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深化陕西财政科研项目资金管理体制改革若干建议 　　摘 要：财政科研项目资金管理，是科研工作得以高效开展的重要保障和核心驱动。当前，陕西财政科研项目资金管理中存在着科研资金规模高速增长与科研人员劳动报酬增长不匹配的突出问题，这体现出在财政科研项目资金管理领域重视“物本”而轻视“知本”的深层理念。因此，应当尊重科研人员知识的价值性体现，让智有所得、劳有所获，增强科研人员的获得感和满足感，以此促进科技创新活力的生成和科技体制的完善，为陕西省追赶超越和实施创新驱动发展战略发挥应有的力量。 　　关键词：财政科研项目资金；科研投入管理；知识价值 　　中图分类号：G311 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）25-0060-03 　　财政科研项目资金管理的目的是调节科研生产关系。完善的财政科研项目资金管理体制能满足科研工作的实际需要，激发科研人员的创新性和创造力；与之相反，科研生?a力就会受到制约，科技创新更是无从谈起。陕西省正处在追赶超越的关键时期和建设创新型省份的攻坚阶段，迫切需要科技创新作为发展的动力和支撑。因此，深化财政科研项目资金管理改革，加快形成充满活力的科研管理和运行机制，为科研人员潜心研究创造良好制度环境，是目前亟须解决的关键问题。 　　一、陕西财政科研项目资金管理体制存在的主要问题 　　1.财政科研项目资金配置对人力价值补偿不足。在科研领域，科研人员是主体，是生产力的代表。科研项目资金只有真正配置到对科研人员劳动的应有激励上，才能有效促进科研成果产出数量的提高和整体科研水平的提升。据陕西科技厅统计数据分析，“十二五”期间，陕西省研发经费投入从2010年的217.5亿元，增加至2015年的393.17亿元，年均增长12.57%。其中，财政科技支出从2010年的25.25亿元增加到2015年的57.28亿元，年均增速为17.8%。但与此同时，财政科研项目资金配置比例并没有随之调整，多年来基本是将80%左右的资金投入到仪器设备的配备和差旅会议等活动中，而规定了对包含绩效支出在内的间接费用最高比例为不超过直接费用扣除设备购置费的20%。此外，对于间接费用中的绩效支出，还规定必须低于直接费用扣除设备购置费后的5%，由此算来，对科研人员人力价值的补偿只占总经费的2%～3%左右，甚至低于5%的临时人员劳务费比例。这必然难以激发科研人员的创新创造力，甚至会造成科研人员为寻求合理的人力价值补偿，而不得不采取购买发票、虚列开支等不法手段套取或转移科研资金的情况。 　　2.财政科研项目资金管理方式不符合科研活动实际规律。财政科研项目资金管理方式应当紧紧围绕科研活动的实际规律和特点来进行，但当前存在着简单套用行政化管理模式，“将‘参照’机关差旅会议费管理办法变为了‘依照’。”突出表现在：第一，科研活动支出项目受限。例如，学术会议中的茶歇费用（主要包括茶叶、纸杯和水果等）是科研活动中正常且必要的支出项目，但在机关会议费管理办法中却是不允许报销的超范围开支。再如，在贫困山区和野外进行科研活动而无法取得住宿、交通费财政性票据，是科研活动的常态，但机关会议费管理办法中规定对于无票支出一律不予报销。对此盲目依照，将使科研人员置于两难境地：是选择学术造假还是发票造假？第二，预算编制过细过死。当前财政科研项目资金预算构成分为了直接费用和间接费用两大类，直接费用中又包括了设备、差旅和会议费等10项左右的支出科目，在做预算时要对每一项预先估算出使用金额，并且在实际使用中只有10%的微调幅度，这也是明显不符合科研活动规律的。因为科研活动存在很多不可控因素，很难事先预测出差次数、参加学术会议次数和消耗材料的数量等。此外，由于项目审批过程长，一些科研设备和材料价格的波动也难以准确预测。 　　3.烦琐的科研资金报销手续难以体现出服务性。财政科研项目资金管理本应服务于科研人员和科研活动，但当前繁杂的资金报销手续，程序多、耗时长，已经演变为不是管理服务于科研活动，而是科研人员适应于管理规则，造成了事实上的“科研内耗”，严重压制了科研人员的积极性。主要体现在两方面：第一，从时间耗费来说，科研人员为了报销经费需要奔波于票据收集和层层签字审批，通常是一张报销单要数次找领导才能签完字，这只会挤占他们宝贵的科研时间，让科研经费难以真正用于科研活动；第二，从精力耗费来说，烦琐的表格填写和复杂科研经费报销制度，需要专门的学习，这就无形中“把科研人员逼成了会计”。最终造成了不是经费为人的创造性活动服务，而是人的创造性活动为经费服务的局面。 　　这些问题，使科研人员几乎丧失从事科研工作的内生动力，进而使科研成果转化率难以保障，陕西省雄厚的科技资源无法顺利转变为科技实力，科技创新对陕西经济社会发展的引领作用难以充分彰显。 　　二、“重物轻人”是深层原因