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设计阶段铁路工程投资控制 　　摘要:设计阶段对铁路投资控制所占比重最大,通过分析投资失控的原因,如设计深度不足、管理体制不健全等,提出了加强概预算基础资料的收集、控制设计过程、推行限额设计、引进设计监理等方面的措施,来实现铁路基本建设工程的投资有效控制。 　　关键词:设计阶段;铁路工程;投资;控制 　　 　　1 引言 　　铁路工程的造价贯穿于工程建设的投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段。其中,设计阶段对工程造价的影响程度最大。据国内外有关统计资料分析,勘察设计费一般只相当于工程项目总投资的1.5%～3%以下,但是这1.5%～3%的费用对工程造价的影响程度却占到了75%以上。建设项目的设计图纸一旦通过了审核,工程就大体确定下来了,在施工过程中若发现缺漏,其变更引起的费用将成倍增加。因此,在工程项目做出投资决策后,控制工程造价的重点就应放在设计阶段。 　　2 投资失控的原因分析 　　2.1 铁路工程建设的自身特点 　　铁路工程由于自身的特点,如点多线长,投资大,隐蔽工程较多,工期长,不可预见因素较多,客观上给控制投资带来了很大的困难。 　　2.2 设计文件的编制深度不足 　　铁路工程是把路基及桥梁、隧道、涵洞等主要构筑物建造在大地及山川河流之上,条件一般较为艰险,技术复杂,难度要求高。如果前期工作未做到应有的深度和广度,就会在工程建设中大幅度增加主要工程量。由于勘察设计原因造成的设计变更占到变更数量的3%～15%,主要是征地拆迁数量、隐蔽工程的地质勘察资料误差和设计图纸的差、错、漏等。一些工程由于设计周期短,不可避免的造成勘察资料欠缺。 　　2.3 概预算文件编制的深度不足 　　造价人员对基础资料调查工作不够重视,对路基结构处理、防护类型、桥梁、隧道等施工工艺及施工组织缺乏深入了解,对工程现场情况不了解,对砂石等地方材料的料场位置、运距、运输条件、生产量、产品质量调查不准确,对于取弃土场的位置、运距等不了解,对临时便道、便桥、电力、电信等临时工程的设置与实际不符,以及对材料、设备价格取定及对项目在实施期间材料价格变化的预测不准确等,都会影响到概、预算文件的编制质量。 　　2.4 设计管理体制不健全 　　目前,国家对由于设计方案造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和控制措施。这种体制在一定程度上必然加剧重技术、轻经济的思想观念,从而导致设计思想保守,过分加大安全系数,只讲保险,不讲优化。另一方面,专业设计人员与概预算人员没有很好的合作,概预算人员常常是只管设计完成后计算总费用,不管设计优劣,也不以工程概算来控制设计或约束设计。 　　以上几点因素,都导致了铁路工程施工阶段的设计变更较多,使工程造价难以控制。 　　3 投资控制的措施分析 　　3.1 加强概预算基础资料的收集工作 　　3.1.1 提高外业经济调查资料的准确性 　　勘测设计阶段的外业经济调查工作是工程造价人员合理确定工程造价的基础,是工程造价编制过程中非常重要的一环,一般情况下包括:既有交通运输情况调查;拟修、整修汽车运输便道、便桥调查;工程及生活用水调查;施工用电调查;拟设辅助企业调查;重点工程施工调查;当地建筑材料调查(地方性材料及料场的单价、储量、运输方式及运距等);其他基础资料调查(铁路沿线的拆迁建筑物、电力电讯、青苗补偿、永久占用土地、临时占用土地及农作物和经济林等对工程造价影响的诸多方面)。因此,就需要从业者加强外业经济调查工作,合理地确定材料价格,做好了这项工作,也就在很大程度上保证了设计阶段概算的质量,也就为控制工程造价奠定了基础。 　　3.1.2 采用合理的施工组织设计指导概算编制 　　施工组织设计是概算编制的依据,也是概算编制的基础,为了提高设计概算的编制质量,有效地控制工程造价,工程造价和设计人员应当从施工组织设计抓起,必须认识到施工组织设计的重要性和必要性,要想真正编制好施工组织设计,除应熟悉本项目工程情况外,还应具备一定的施工组织设计理论知识和施工经验,应经常到工地现场进行参观学习和技术回访,熟悉和掌握施工的全过程,了解和熟悉工程设计概念,不断进行知识更新。 　　3.1.3 加强对征地拆迁费用的控制 　　征地拆迁数量及单价的准确与否对工程造价的控制和概算质量的影响很大,通过近几年来实施项目的情况分析,征地拆迁增加的费用与原概算征地拆迁费用相比,大都超出一倍甚至几倍,诱发投资失控现象,因此,要求专业设计人员在勘测期间一定要进行认真的实地调查,将拆迁数量落实清楚,特别要搞清地面和地下的拆迁项目和数量,重大的拆迁项目一定要有切实可行的书面协议,在有可能的条件下,最好与建设单位一起,或由建设单位与地方签订实施性的协议,对于征地数量计算的合理性还应考虑一些具体情况和多种因素,工程造价和设计人员对征地拆迁单价的确定