高校全面从严治党向纵深推进若干问题探析.docVIP

高校全面从严治党向纵深推进若干问题探析 　　摘 要：高校作为培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，推动全面从严治党在高校落地生根，显得尤为重要而紧迫。从近年来高校巡视情况看，落实全面从严治党责任层层递减几乎成为了普遍现象。因此，从高校全面从严治党向纵深推进面临的问题入手，探索高校实现全面从严治党的有效路径是非常有必要的。 　　关键词：高校；全面从严治党；纵深；问题 　　全面从严治党是“四个全面”的重要内容，是新形势下实现党的奋斗目标的必然要求，深得党心民心。然而，从全国高校巡视反馈的情况来看，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题普遍存在，全面从严治党责任落实层层递减的问题较为突出。高校师生在热烈响应中央全面从严治党要求的同时，也对高校全面从严治党向纵深推进的情况十分关注。作为高校党务部门的工作人员，笔者对高校从严治党向纵深推进的情况进行了对比梳理，主要存在如下几方面突出问题： 　　高校制度建设方面问题突出 　　近年来，在中央的示范带动下，全国高校对制度建设更加重视，根据各自实际出台了诸多重要规范性制度文件。然而，与新形势下全面从严治党的要求和师生员工的期待相比，制度建设的成果还远远不够。 　　一是一些重要制度缺失或严重过时。从高校巡视情况看，巡视组向高校反馈巡视情况时，往往会指出，哪些制度缺失，需要抓紧制定。笔者认为，这只是最起码的要求。从高校发展大势和全局看，事关高校改革发展重点任务、事关师生员工切身利益的基础性制度，必须齐全，应该优先制定，为构建以大学章程为核心的制度体系打下坚实基础。高校的制度还有为数不少是20世纪出台的，既没有明确被废止，也没有实际效力，属于“僵尸制度”，让基层党组织和党员干部无所适从，甚至成为全面从严治党向纵深推进的阻力。还有的制度，与最新出台的党纪国法不适应，没有及时进行修改完善。针对这些问题，笔者认为，教育主管部门应对高校制度建设进行严格备案，督促高校定期对规范性文件进行清理完善。高校也应进一步增强看齐意识，认真借鉴机关规范性文件清理成果，学习兄弟院校改革发展的有益经验，及时查缺补漏，根据形势发展变化加强制度建设。 　　二是制度内容宏观抽象，相关程序不规范。习近平总书记系列重要讲话中强调，制度建设要做到“于法周延、于事有效”。制度要发挥应有作用，就应该能解决相关具体问题，否则就只能是墙上挂挂、嘴上说说而已。现实中，高校有些制度相当宏观抽象，讲大道理的多，具体可操作的措施少，产生的效果可想而知；部分制度的出台没有经过大量扎实的调研，没有征求有关当事人群体的意见建议。因此，加强制度建设，应坚持问题导向，什么问题突出就重点解决什么问题。针对这些情况，笔者认为，高校制度建设应吃透上情、摸清下情，认真学习中央最新文件精神，紧密结合高校具体实际，参考借鉴兄弟院校的成功经验，深入调研，广泛征求相关当事人群体的意见，这样制定出台的制度，才符合实际，才能得到绝大多数师生员工的理解和支持，在实践中发挥应有的作用。 　　三是制度的宣传教育和实施机制不健全。国家和有关部门出台一个重要制度，通常会召开有关会议，进行宣传解读和学习传达。但是，高校很多制度规定，只是默默地出台了，有的甚至不对外公布，导致很多师生员工对制度不知情、难执行。从法理上讲，只有公开的制度才能有效实施，受到广泛的监督，产生应有的约束力。因此，高校有必要进一步健全制度的宣传教育和实施机制，搭建更多、更好的平台，让更多师生员工共同关注制度，严格遵守制度，大力支持制度的实施，让制度建设的成果惠及全体师生员工。 　　全面从严治党的指导和监管不到位 　　全面从严治党的要求在高校贯彻落实效果，很大程度上取决于各方面指导和监督的力度。实践表明：面对全面从严治党的新形势，高校党委的领导、职能部门的指导、纪检监察部门的监督均需要进一步加强。 　　一是高校党委的领导管理不力。习近平总书记多次强调，抓好党建是最大的政绩。虽然教育教学始终是高校的中心工作，但实践证明，如果党建抓得不严不紧，教学工作也很难抓实抓出成效。党委作为高校的领导核心，应认真贯彻党委领导下的校长负责制，把方向，管大局，作决策，保落实[1]，加强职能部门建设，领导和管理好二级党组织，进一步明确细化二级党组织的年度重点任务和党组织书记的考核标准，督促全面从严治党各项措施落到实处。 　　二是职能部门对二级党组织指导乏力。党委职能部门具有政策理论方面的比较优势，宏观上更了解各二级党组织的综合情况，应进一步加强统筹研究，改进对二级党组织的指导，协调推动二级党组织相互学习、取长补短、共同发展。实践中，高校二级党组织对全面从严治党的要求了解掌握不够，在实践中遇到疑难复杂情况更是茫然，还需要职能部门更多的统筹指导。 　　三是高校纪检监察部门对二级党组织监督不到位。根据纪检监察“