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高校处分权适用法律思考 　　［内容摘要］ 高校对学生的处分存在着一定的法理基础，但高校处分权的适用应当遵循处分法定原则、正当程序原则、重证据的原则、权利保护原则和处分与教育相结合原则，并应当接受立法上和司法审查上的监督，从而做到依法治教，充分保障学生的受教育权。 　　［关 键 词］ 高校；处分权；法律原则；监督。 　　［作者简介］ 易国锋，湖北孝感学院政法系副教授，主要从事社会学研究。 　　 　　当前，高校处分权及其适用，是当前极为敏感的一个公众热点话题，也是一个极受关注的教育法律问题。基于法治国家建设和依法治教的发展需要，教育行政部门和学校应当不断努力完善学生处分制度，最大限度地保证高校处分权及其适用的公正性，维护学生的合法权益，这是教育法治发展的重要进步。 　　 　　一、高校处分权的法律性质及法理基础 　　 　　1.高校处分权的法律性质。高等学校对学生的处分通常表现为：警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍。其中，警告、严重警告、记过、留校察看属于一般纪律处分，并没有限制或剥夺学生特定的身份及特定条件下受教育的权利；而勒令退学、开除学籍，是对公民或组织已经享有的从事某些行为或资格予以限制或剥夺的制裁形式。因此，实践中对于高校处分权的概念和性质的理解有两种不同意见：一种意见认为，这是指高等学校对违反学校纪律规章制度的受教育者所给予的内部纪律制裁的权利，因此，高等学校对学生的处分就其实质而言是学校内部的“纪律处分”①；另一种意见认为，这是指高等学校在法律授权范围内对违反教育法律法规的受教育者依照法定程序给予法律制裁的权力，因此，高等学校给学生的处分其实质是行政处罚。因为根据《行政处罚法》的规定，有资格进行行政处罚的主体有三类：行政机关，法律、法规授权的组织和行政机关委托的组织。高等院校就是法律法规授权的有资格进行行政处罚的主体。《教育法》第28条规定：学校及其他教育机构行使对受教育者进行学籍管理，实施奖励和处分。《高等教育法》第41条规定：高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分。《普通高等学校学生管理规定》第65条规定的更明确：对学生做出勒令退学、开除学籍的处分，由学校审批，报省、自治区、直辖市主管高教部门备案。另外，该规定还授权各高等学校根据本规定制定实施细则，因此高等院校制定的对学生处分的实施细则、条例、办法等都具有法律效力，对学生的处分决定是一种行政处罚②。应当说，这两种意见均有其合理之处，都可以理解为学校的处分行为对学生的权益产生了影响。 　　2.高校处分权的法理基础。（1）学校的自主管理权。《教育法》第28条规定了学校及其他教育机构的基本权利，第一项就赋予学校自主管理权：学校有权“按照章程自主管理”。这是关于学校自主管理权最重要的法律渊源和法律依据。该条关于学校权利的其他规定，也都可以视为学校自主管理权内容上的细化和完善。《教育法》作为教育基本法，在教育法律体系中具有最高的法律效力，是我们进行教育管理活动应当遵循的最重要的法律依据，也是裁判教育管理活动合法性的最重要的法律依据。学校自主管理权的实现，也需要学生接受该自主管理权之义务的法律设定。对于这一点，《教育法》第43条做了明确规定：学生有“遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度”之义务。《普通高等学校学生管理规定》第2条等也规定，学生有遵守宪法、法律、所在学校的校纪校规等义务。类似的规定在教育法律法规中大量存在。（2）学生的受教育权。高校处分权及其适用的法理基础，还在于学生的受教育权。《宪法》第46条、《教育法》第9条都规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”这是学生受教育权最重要的法律渊源和法律依据。所谓受教育权，是指公民依法享有的要求国家积极提供均等的受教育条件和机会，通过学习来发展其个性、才智和身心能力，以获得平等的生存和发展机会的基本权利。但国家对学生受教育权的尊重、保护和实现，必然要通过对一定教育秩序、公正和效率的保障以维护。学校处分权及其适用，恰恰在于促进富有公正、效率的教育秩序之形成。如果没有学校处分权及其适用，学校将不能对学生违反教育教学纪律、扰乱教育教学秩序等行为做出必要制裁，而仅能单一地依赖做学生的思想工作以教育人，教育教学秩序将难以得到有效保障③。当前，学生在各种教育考试中的诸多作弊违规行为，严重挑战了教育考试的公平、公正，也对教育公正产生了破坏。高校处分权及其适用，有利于制裁和防止考试作弊违规等破坏教育公正的行为，保障广大受教育者的合法权益。 　　 　　二、高校处分权适用的法律原则 　　 　　1.处分法定原则。处分法定原则是指学生处分的设定与实施应当符合法治的要求,并需严格遵循,不得违反法律规定。处分法定原则应该是高校在进行学生