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高职图书馆规章制度法律思考 　　摘 要：在高职院校图书馆规章制度中都或多或少地存在着一些违法规定。罚款、赔偿、收费是其中三个具有普遍性的问题，文章分析它们违法缺陷的同时，分别提出了依法解决的建议。 　　关键词：高职院校;图书馆;规章制度;罚款赔偿;有偿服务;法律依据 　　高职院校图书馆文献信息服务工作当中的收费、处罚等问题是图书馆服务工作中常遇到的问题，如果这些问题处理不好引起争议，进而触发图书馆工作人员与读者之间的不愉快，矛盾的积累会造成不良情绪反映，甚至影响图书馆各部门的服务工作。 　　一、赔偿问题 　　赔偿是高职图书馆文献信息资源服务工作中经常出现的。读者借阅文献信息资源时对其损坏和占有为目的的偷盗，这两种性质不同结果一样都造成了文献信息资源使用价值的降低或丧失[1]。图书馆会对前者要求赔偿，后者罚款。 　　（一）赔偿费 　　从高职图书馆文献信息服务的实际工作情况来看，不论何原因造成的文献信息资源损坏，其结果都是本可正常长斯使用的文献信息资源变的不能使用了，图书馆文献信息资源财产权受到了侵害。民法规定侵害者应当承担侵权责任有停止侵害、返还财产、恢复原状和赔偿损失等。高职图书馆对损坏文献资料的读者收取相应的费用实际上是读者对图书馆文献信息资源财产权损失的补偿。因此，高职图书馆对于读者损坏文献资料收取的费用应叫赔偿费。 　　现行我国的《民法通则》规定的停止侵害、返还财产、恢复原状和赔偿损失等侵权责任形式，就可用于高职图书馆读者对文献信息资源造成损害后的赔偿问题。故此，可对读者对图书馆文献信息资源造成不同损害而采取不同的补救方法。如果把文献信息资源丢失了可以采取赔偿损失和购买相同版本文献信息资源方式进行补救。如果是把文献信息资源污损了，应当根据《民法通则》中侵权损害赔偿的损益相抵原则，根据读者对文献信息资源造成的损害程度进行赔偿[1]。如果造成了文献资源使用价值的部分丧失，则应比照丢失文献信息资源的侵权形式和图书馆文献信息资源相应规章制度进行赔偿。 　　（二）行政处分 　　在高职图书馆文献信息资源服务工作中对于个别读者偷窃整个文献信息资源的情况，由于并没有造成文献信息资源使用价值的完全丧失，则应当要求侵权者向图书馆返还文献信息资源。而根据《民法通则》的侵权损害赔偿的损益相抵原则，图书馆也不应再要求其他经济补偿，如对偷窥文献信息资源的读者再进行所谓的“罚款”。对偷窃文献信息资源的行为通过必需的行政处分等非经济手段使侵权者理应受到应有的惩戒，对其他读者起到必要的警示教育作用。 　　不同的高职院校图书馆对读者损坏、丢失文献资源的赔偿标准是不一样的，由于这些规章制度标准是各个高职院校图书馆自己制定的，大多没有经过法定主管物价的政府机关批准。差异较大，随意性较大，馆员的操作空间较大，因而引起争议也较大。 　　比如新疆体育职业技术学院图书馆的借阅制度中规定：（4）读者丢失图书，按书价的3―5倍赔偿;读者所借书刊不得圈画与损坏，情节轻者按书价的10-50%罚款，情节严重按丢失图书处理。（5）凡有盗窃书刊者，均按图书原价的10-15倍给予罚款，并报请学校相关部门给予纪律处分。在实际工作中无法准确执行此规定，3-5倍、10-50%、10-15倍造成馆员随意性大，造成赔偿款差距较大，所以引起的争议也比较大，问题多多。 　　又如新疆交通职业技术学院图书馆的借阅制度中规定：损失书刊在购不到同版本或新版本图书时，按下列规定赔偿：（1）损失一般书刊按原价的3倍赔偿。（2）1985年以前的书刊按原价15赔偿，以后的按10倍赔偿。（3）损失多卷集整部图书中的1册，而不能单册零购者，按整部图书价格的平均单册价的5倍赔偿。（4）圈点涂划、污损书刊者，一般书刊每页罚款一元，图表类每页罚款两元。凡故意拆散、剪裁、撕页者，按原书刊价格5倍赔偿。（5）已赔偿的书刊在赔偿之后1个月内找到，并完整无损，可持书及赔款收据退回赔款。（6）对偷窃或损坏图书情节严重者，加重处罚，并通报院部。这样在实际工作中，图书馆工作人员就比较好操作了，减少了与读者之间的矛盾，有利于提高工作效率。 　　文献信息资源价格在近30年来是不断上升的，上个世纪80年代用几元钱，甚至几角钱就能够买到的书，现在要三四十元钱才能买得到。因而造成得到的赔偿费却买不到相应的文献信息资源，必须考虑物价上涨因素，读者赔偿的经费要足以使图书馆在当下物价条件买到具有同样版本同样使用功能的文献信息资源[2]。由此物价部门批准的公共图书馆丢失文献信息资源赔偿办法中都划分不同年版对应不等倍数的赔偿标准。如果赔偿标准仅是定价加上技术加工费，也会出现一些宁愿赔钱不愿还书的读者。这种情况我馆在实际操作中就已经碰到过，尤其是学生毕业离校来图书馆办手续时出现此类状况，影响馆藏工作的完整性、连续性。 　　二