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拭论山东省实现基础教育均衡发展的有利条件与建议分析 ［论文关键词］基础教育均衡发展分析 ［论文 ］在经济发展不平衡的情况下，山东省要实 现基础教育均衡发展几乎很困难，怎样缩小区域间的教育 不平衡，挖掘发展基础教育的有利条件，是山东省当下急 需解决的问题。本文以基础教育均衡发展为出发点，综合 运用文献资料法、访谈法、调查法等多种研宄方法，分析 了实现基础教育均衡发展的有利条件，并提出了自己的建 议措施，希望能给教育政策制定提供参考。 山东是一个经济大省，经济社会的发展、教育的普及 为发展教育提供了良好的物质基础，同时也对现有教育提 出了严峻的挑战。现有的教育不能满足人们日益增长的、 多样化的需求，尤其是对于优质教育的需求。具体而言， 教育不能满足人们对于教育的需求是基础教育不平衡的一 个表现。为此，基础教育特别是义务教育均衡发展，是实 施素质教育、推动基础教育课程改革的现实要求，促进基 础教育的均衡发展也是构建和谐社会的现实需求。 一、山东省实现基础教育均衡发展的有利条件分析 （一）蓬勃的经济发展为基础教育的均衡发展提供了 坚实的基础 山东省的基础教育资源配置走到目前的水平，是与经 济发展水平息息相关的。特别是改革开放以来，全省己改 制的省重点企业有％实现了投资主体多元化，全省已有上市 公司60多家，数量居全国第4位，流通股总数超过100亿 股。国民经济主要指标居全国前列，成为中国东部沿海经 济大省。在这样经济发展背景和条件下，山东省教育的发 展，无论在经费投入、办学条件，还是师资配置等方面都 有强有力的经济支撑。 （二）丰富的传统文化为基础教育的均衡发展创造了 良好的气氛 自古以来山东就被成为人美物丰、山灵水秀之城，有 着丰富的人文底蕴和富饶的人化自然。山东地区大量史前 考古挖掘出的文物和数千遗址却证明这是一个文化发达早、 文明程度高的民族。齐鲁文化是先秦时期在今山东省境内 形成和发展的一种地域文化。其中，最为璀璨夺目、最核 心的是儒家文化。在中国历代杰出人才名录中，都占全国 之首。加之山东父母对教育的特殊重视，特别对于孩子教 育的投入，在这种环境下，促进了当地教育的不断发展。 （三）政府是义务教育均衡发展的责任主体 从现代政府职能管理上来说，政府提供社会公平和资 源的均衡配置，而市场提供经济效率和资源的优化配置。 山东省政府等领导对于教育的关注以及社会各界对于教育 的重视，为山东省的教育发展提供了良好的政治基础和舆 论氛围。省政府把科教兴省作为现代化建设的第一战略， 把人才资源作为第一资源，相继出台了一系列的政策措施， 在教育投入、改善办学条件等方面积极实施政策倾斜。 二、山东省实现基础教育均衡发展的措施建议分析 （一）充分发挥政府的统筹、协调作用，在经济、社 会发展的整体框架内规划和实施义务教育均衡发展 首先要确保教育的战略地位，优先发展义务教育。要 将义务教育发展作为构建和谐社会的重要指标纳入经济、 社会发展的整体框架，切实把教育摆在优先发展的战略地 位。把基础教育放在优先发展的地位，不断加强政府的责 任，发挥政府统筹与协调的作用。其次要依法加大投入， 为义务教育均衡发展提供坚实的物资基础。政府部门要提 高教育经费投入的比例，优化财政支出结构。将农村义务 教育全面纳入保障范围，公共教育经费的投入要向农村和 城区薄弱学校倾斜，促进教育公平。最后要调动各方面办 学的积极性，实现办学主体多元化。政府要拉动社会、家 庭对教育的投入，形成办学主体多元化，扩大教育融资渠 道。（二）根据各地经济社会发展的实际情况，义务教育发 展实施分区规划，分类指导 目前基础教育的均衡发展应与当地经济发展相呼应、 相协调，发展好每一所义务教育学校，创造出一条均衡发 展与优质发展的可持续发展道路，让尽可能多的人享受到 好的教育。山东省各地的经济社会发展是有一定的区别和 差异性，这必然会影响到各地的基础教育，为了基础教育 的均衡发展，特别是义务教育阶段，就应因地制宜，实施 分区规划，分类指导的方针，有的放矢地采取相应措施， 促进基础教育均衡发展。对与相对欠发达的地区，要大幅 度增加教育基础设施，完善经费补偿制度，加强教师队伍 的建设，改善办学条件，切实采取有力措施，不断提高教 育质量。 （三）加强薄弱学校的建设，推进义务教育阶段学校 之间的均衡发展 政府在制定和执行教育预算过程中要加强农村和城区 薄弱学校建设，坚持小学毕业生免试就近入学原则，对初 中进行相对公平的生源分配，立足办好每一所学校，着力 提升整体办学水平和教育质量。缓解初中的升学竞争压力 深化高中招生改革，减少义务教育阶段均衡发展的障碍。 各地要严格依据高起点规划、高标准建设的原则，编制本 地区村小布局调整的总体方案，并按“一次规划、分类达 标、典型引导、示范导向，对达到基本标准的学校授予