试论小城市管理认识误区、存在问题及对策.docVIP

试论小城市管理认识误区、存在问题及对策 内容 城市管理则是一项社会性系统工程，是城市软环境的建设，是城市的形象、政府的形 象，也是城市市民的形象，只有秩序的繁荣才是真正繁荣，而创造一个优美舒适的生产生活环境也是 广人人民群众所渴望的。小城市管理屮存的主要问题：城市规划和基础设施严重滞后；环境状况与可 持续发展相悖；城市人口密集、集体素质较差、经济运行质量不高；加强城市管理的对策：树立以人 为本的意识、提高城市管理水平；坚定不移贯彻可持续发展战略；坚持依法行政，强化城市管理，走 法制化的道路理顺体制；完善机制，实施有效的城市管理。 关键词：城市管理 认识误区存在问题 对策 城市管理则是一项社会性系统工程，是城市软环境的建设，是城市的形象、政府的 形象，也是城市市民的形象，只有秩序的繁荣才是真正繁荣，而创造一个优美舒适的生 产生活环境也是广大人民群众所渴望的。城市管理包罗万象，关系到千家万户，大到人 们的生存环境，小到人的衣食住行，随着工业化、城市化的加速发展，城市管理面临的 新课题越来越多，其作用越来越重要。因此，如何加强科学管理，全面提升城市管理水 平也显得越来越重要。 一、破除对城市管理的认识误区 （一） 城市管理不只是城市运行管理。由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常 人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管 理。随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而 认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进耍求加强城市 的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动。 （二） 城市管理不只是城市专业管理。许多城市管理者认为城市管理就是城市交通、 环卫、绿化、水务等的专业管理。随着城市结构由简到繁，城市管理也经历了从简单到 复杂，从经验管理到科学管理的过程。城市的日益繁复与发展推动了城市的专业化管理 分工，由专业的城市管理部门来对城帘管理各个专业子系统进行科学的管理。而随着城 市系统的□趋复杂，以强调分解简化和专业化，将城市系统分割成若干子系统，以专业 职能部门为基本单位强化专业的管理方式已经越来越不能适应时代的发展。因为城市管 理各子系统之间的复杂交错性使其难以切割，而切幵来的小系统已不是原来的系统了， 对这个系统的点滴研究也很难进行综合。如要实现城市水务的绝对统管，最后发现城市 水务系统与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一 起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。而如 要实现交通系统的绝对统管，我们也发现交通系统也与市政基础设施、园林绿化、市容 环卫、各类地下管线、甚至是连接交通指挥灯的电力、连接道路排水系统的水务系统等 等都是无法分割的。仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越是徒劳。 这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突，更多的体现在局部利益与城 市整体发展的冲突上。条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列 问题成为当代中国城市的普遍垢病。 （三）城市管理不只是城管执法。城市管理综合行政执法，或城管执法是城市管理 中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设罝仅仅是为了将城市 管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法 之间的协调和整合，加强执行效率。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实 现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城 管也成了各类社会矛盾的焦点。 二、小城市管理中存的主要问题 （一） 城市规划和基础设施严重滞后。城市形象的類造，关键是规划，随着改革的 不断深入，在加快推进城市化发展的新势T，城市管理工作尽管口益得到各级政府重视 而冇所改善，但依然存在许多不容忽视亟待解决的问题。如何使规划思路和群体建筑风 格，适应城市建设管理的发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在 积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序 渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的负债经营虽然在迅速扩张经济总 量和城市规模上成果斐然，其造成的环境污染不但给我们的子孙后代带来沉重的代价， 也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济0标吋，往往难以顾及合 理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后果，最终增 加城市管理的难度，也影响管理的质量。 （二） 环境状况与可持续发展相悖。城市环境基本是一个人造环境，是人类与环境 在特定空间地域的有机结合和对立统一，这就决定了城市生态环境的脆弱性、依赖性。 城市的环境污染、生态恶化是愈演愈烈之势，使城市环境日益恶化，城市规模扩