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高校债务风险控制的研究 　　摘要：随着我国高等教育事业的快速扩张，高校普遍开始了大规模的新校区建设，高校基建投资额度占整个学校预算支出的比重逐步加大，依靠银行信贷资金成为多数高校的首选，这导致还本付息压力增大。本文分析了高校负债发展引起财务风险的必然性，提出了化解偿债风险的控制策略。 　　关键词：高等院校 负债状况 财务风险 风险控制 　　一、高校可持续发展所面临的债务风险 　　（一）高校片面追求跨越式快速发展造成财务状况失衡 从1999年开始，高校开始扩大招生规模，我国的高等教育从“精英型”教育向“大众型”转变。由于政府教育投入增长缓慢，学费上涨空间有限，高校自身创收能力不足，高等教育经费供给与需求的矛盾日益突出，教育经费短缺已成为制约高校发展的“瓶颈”。高校在中长期发展中出现了失衡现象，造成流动资金短缺，另外，高校管理层短期行为以及对风险认识不足，办学自主权的不断增大也是高校财务风险加大的主要因素。 　　（二）高校自身筹资能力不足造成财务收支失衡 　　1.高等教育规模扩张和经费供求矛盾并存。高等教育规模扩张必须以高等教育经费水平的提高为依托，否则将降低高等教育的质量。为弥补经费需求与供给的缺口，我国政府和相关教育主管部门采用两种解决办法：一是扩大财政来源，多渠道筹措教育经费；二是提高教育资源使用效率，挖掘高等教育办学潜力。在国家财力有限的情况下，高等教育的成本是由公共和个人共同承担。个人分担部分主要体现为由受教育者个人或其家庭交纳一定数额的学费以接受高等教育。随着办学规模的扩大，办学条件的改善对资金需求剧增，虽然各级政府的教育拨款在逐年增长，但经费投入仍无法满足高校办学规模扩大所需的建设资金。 　　2.学生欠费严重影响高校财务正常运转。为解决我国高等教育快速发展和财政供给困难的矛盾，在人力资本、教育个人收益、高等教育成本分担理论的支持下，我国进行了高等教育收费制度改革。高等教育收费改革的最终目标，是要逐步建立起一种由政府、社会、学校、学生家长或个人共同合理分担高教培养成本的机制。但由于过于片面地估计了人们对学费的经济承受能力，从而在制定学费标准时明显偏高。从近几年学生缴费的实际情况看，新生的缴费率较高，拖欠的学费绝大部分是因学生家庭经济困难无力支付。 　　3.高校自身造血功能不足加剧还贷压力。高校的性质决定了其是社会公益性的非盈利组织，不适宜对外大量投资，近几年许多高校实行后勤社会化改革，但效果不明显，学校与后勤组织的产权不明晰，后勤部门很难完全走向社会化，其给学校提供的财力支持也非常有限。目前，贷款较多的高校正面临还贷的巨大压力，仅靠高校自身已经很难化解贷款风险。 　　（三）决策不合理造成资金使用效率降低 　　我国目前缺乏相应法律法规对高校领导的投资决策进行监督，有些高校的投资决策甚至由个别领导说了算。在征地建设新校区方面，缺乏系统规划和论证，造成资源浪费，导致建设资金占用教学和科研资金，运营成本居高不下，国家投入资金效益不明显。 　　二、高校债务风险存在的环境分析 　　（一）高校融资行为缺少政策支撑 　　为了解决高校经费短缺的矛盾，国家以立法的形式鼓励高校多渠道筹措教育经费。然而大部分高校的教学基础设施远远达不到国家规定的最低标准，各个高校在国家对教育投入和学费标准不可能大幅度提高的情况下，引入信贷资金成为必然趋势。巨额负债打破了高校长期以来“量入为出、收支平衡”的财务管理体制。然而巨额负债意味着巨额的利息，一旦偿债风险凸显，政府将面对巨额的信贷资金，国家财政不可能将其全部消化解决。 　　（二）高校融资行为缺乏法律规范 　　高校作为法人主体在市场经济背景下可以自主筹措办学资金，当然要对其负债承担全部经济责任。从产权角度来说，高校的最大投资主体是政府，所有权归属国家，高校并没有独立财产，在事实上也不可能独立承担民事责任。教育主管部门只是规定“各个高校必须本着‘谁贷款谁负责’的原则”申请贷款，可怎么负责、负什么责，没有明确规定，也没有明确归口部门和贷款审批程序等，使高校在贷款使用方向、规模等方面缺乏指导与约束。高校债务的举借和偿还行为缺乏法律和制度上的有效约束。 　　（三）高校跨越式发展导致内部财务管理缺失 　　高校规模的扩大，需要新增大量的基础设施，高校急需资金进行硬件设施建设。银行业优惠的贷款利率和优质的金融服务，为高校以较低的筹资成本取得建设资金创造了良好的机遇。但很多高校只注意到信贷资金何时到位，对于负债经营风险的大小、何时真正完成本金归还以及规模的安全合理没有进行科学严谨的论证分析，对中长期发展和投资效益盲目乐观。当高校负债超过自有资金的一定比例时，将无力偿还到期债务，由此陷入财务危机。 　　（四）偿贷期巨额本息引起经营风险 　　从高校财务运行的经验数据来看，当一个高校的利