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发达国家发展循环经济实践分析 　　[摘 要]循环经济的产生是人类对人与自然关系深刻反思的结果，是人类不断反思自身发展模式的产物。发达国家的成功经验对我国循环经济发展具有重要的借鉴意义，对德国、日本和美国等国家在循环经济方面的具体实践分析，总结其成功之关键，即政府的制约、生产者责任扩大、国民的参与是一个国家发展循环经济必不可少的三个基本条件。 　　[关键词]循环经济；清洁生产；生产者责任扩大 　　[中图分类号]F41 [文献标识码]A [文章编号]1009-2234(2008)01-0076-02 　　 　　循环经济的产生是人类对人与自然关系深刻反思的结果，是人类在社会经济的高速发展中陷入资源危机、生存危机，不得不深刻反省自身发展模式的产物。传统经济“资源―产品―污染排放”的单向线性生产过程，带来了自然资源的超常规利用和污染物的超常规排放，要解决这些问题循环经济是必然的选择。一个理想的循环经济系统是把清洁生产和旧物再用或废物再生资源融为一体，通常包括资源开采者、产品生产者和消费者、旧物再用或废物再生资源者，在物质不断循环利用的基础上发展经济。〔1〕发达国家对于循环经济的研究和发展要比我们早，并且一些国家也取得了可喜的成果，研究总结他人的成功经验，对我国的发展具有借鉴意义。 　　 　　一、循环经济在世界发达国家的具体实践 　　1.德国的循环经济实践 　　德国是发展循环经济最早的国家之一。早在上个世纪70年代，德国有5万个垃圾堆放厂，由于管理不善，大部分堆放场引起二次污染。在这一情况下，1972年德国颁布了《废弃物管理法》，要求关闭垃圾堆放场，建立垃圾中心处理站，进行焚烧和填埋。到20世纪中后期，德国意识到，简单的垃圾末端处理并不能从根本上解决问题，为此，德国在1986年颁布了新的废弃物管理法，试图解决垃圾的减量和再利用问题。1991年德国通过了《包装条例》，此条例推荐了两种途径来管理包装废弃物：一种方式是实施生产厂家通过其批发和零售渠道来回收其产品包装，另一种方式是在全国范围内建立一个私营系统来回收、分类和再循环所有这些来自不同厂家的包装废弃物。1992年德国又通过了《限制废车条例》，规定汽车制造商有义务回收废旧车。同时，德国许多工业废物，如废金属、废轮胎、废玻璃、废机油等，几乎都达到100%的回收利用。 　　2.日本的循环经济实践 　　日本是循环经济实践立法最早也是立法最为完善的国家。90年代以前，日本与其他发达国家一样经历了高度工业发展时期而进入现代化工业社会，日本在向循环经济的转变中政府起到了关键作用。在20世纪70年代，日本实行的是环境保护末端治理的战略和思路，80年代以后转向从生产和消费源头防止污染的“管端预防”，实现了发展战略和思路的一次突破，并取得了积极的成效。进入90年代，日本提出循环经济理念，实现了发展战略和思路的二次突破。1993年颁布了《环境基本法》；1994年又进一步制定环境基本计划，首次提出“实现以循环为基调的经济社会体制”；1998年又制定了“新千年计划”，把循环经济作为构建21世纪日本社会发展的目标。此后又先后颁布了《废物处置法》、《汽车循环法》、《土壤污染对策法》、《资源有效利用法》、《建材材料利用法》、《绿色消费法》、《容器包装循环法》、《家用电器回收利用法》等。 　　在政府大力倡导循环经济理念下，日本的企业和国民都十分积极地响应，主动配合有关方面做了废弃物的循环利用工作。例如，绝大多数日本妇女在处理生活垃圾时都会将之分类，有效地降低了污染浪费，达到了循环再利用的目的。很多大型企业更是注重生产环节的节约，销售环节的回收，例如，日本理光、松下电器、索尼、丰田汽车、三洋电机、夏普等公司都采取了有效措施，基本上达到了“产业垃圾零排放”标准。 　　3.美国的循环经济实践 　　美国虽然没有一部全国性的循环经济法规，但美国是循环经济的先行者之一。早在20世纪60年代，美国海洋生物学家蕾切尔?卡逊通过对农业生产中大量使用化肥所造成的环境问题的研究，第一次给世人敲响了沉醉于高投入、高污染、低产出的警钟，首先提出了控制化肥使用的3R措施；1976年美国首次制定了《固体废弃物处置法》，加强对废旧物资的回收利用；1990年美国加州通过了《综合废弃物管理法令》，要求通过源削减和再循环减少50%废弃物等。例如，20世纪90年代，美国环境保护局认为电池是城市固体废弃物中最大的汞污染源，如果处理不当，将对人体健康和环境造成严重危害。为此，政府对电池生产过程中汞含量加以限制。在立法和公众舆论压力下，电池制造商在家用电池生产过程中尽量减少汞的使用量。目前，美国出售的普通家用电池均可在用完后与其他垃圾一同处理而不会对环境造成破坏。 　　正是由于法律明确企业在维持循环经济发展中的责任，使得美国的企业把循