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影响义务教育均衡发展问题及思考 　　推进义务教育均衡发展，促进教育公平是社会主义教育事业的本质要求。1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》规定国家实行九年制义务教育。2005年，教育部下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。2006年颁布的《中华人民共和国义务教育法》第一次把“促进义务教育均衡发展”纳入法律体系中。第四次全国教育工作会议把推进义务教育均衡发展作为促进社会公平、改善民生的重要内容，摆上了重要日程，并纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中。《刚要》颁布实施两年来，各级政府和教育行政部门纷纷出台各项政策，大有“山雨欲来风满楼”之势，仿佛教育的春天真的到来了。但是，如果人们仔细分析义务教育均衡发展乃至追溯教育发展的历程，担忧之心不免油然而生。 　　一、存在的问题 　　1. 教育工作没得到应有的重视。1985年5月至今，党中央国务院召开了四次全国教育工作会议，先后颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》等纲领性文件，也先后有“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者”、“国运兴衰，系于教育”、“教育是民族振兴的基石”等震耳发聩的呐喊。26年间召开了四次全国教育工作会议，可以看出党和国家对教育工作的重视程度。但是，作为教育工作者，如果细细咀嚼品味，心中总有一点酸涩。因为教育是一个投入大、见效慢的公益事业，所以各级领导重视教育工作从来没有像发展经济那样，真正摆上各级党委和政府的重要日程，甚至在有些地方是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。 　　2. 教育投入严重不足。从1992年到2005年，政府公共教育投入占国民生产总值的比例一直低于3%，2006年达到3.01%，到20世纪末也没有实现预定的4%这一目标。从2000年到2009，年以4%的比例为目标，则国家财政性教育经费支出10年累计“欠账”达16843亿元。2002年到2005年间，教育经费投入甚至还出现了严重的负增长。而国民生产总值2000年为98000.5亿元，2009年为343464.7亿元，近10年国内生产总值翻了3.5倍，教育投入占国民生产总值比例却几乎没有增长。 　　国家出台的教育投入政策没能考虑各个区域经济现状，导致区域教育两极分化加剧，好的地区锦上添花，经济欠发达地区则雪上加霜。例如：为了提高教师的经济待遇，国家出台了一系列旨在为教师加薪的文件，资金来源包括国家和省级财政资金以及市（县）级财政按照比例承担的部分资金。可是，全国部分县级的财政无力承担这部分配套资金，因此这部分工资也就成为了“档案”工资，导致区域间教师工资差距增大，贫困地区的优秀教师大量外流。2008年，国家教育督导报告中指出：“2006年，全国有273个县(占区县总数的8.5%)的小学教职工和210个县（占区县总数的6.5%）的初中教职工人均年工资收入低于1.2万元，人均月工资收入不足1000元”。同样，在促进义务教育均衡发展的过程中，党和国家也真正地下了决心，加大了投入，可是因为贫困地区县级政府配套的资金无法到位，区域间差距在原有的基础上进一步拉大。 　　3. 师资队伍现状堪忧。国家针对教师队伍堪忧的实际实施了“特岗计划”、“硕师计划”和“免费师范生”政策，但是对于农村中小学而言，这实在是杯水车薪，教师结构性矛盾仍然十分突出。 　　第一，教师数量不足。截至目前，各省、市执行的教师编制标准基本上是《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》精神，且各省为了缩减财政支出，大都缩小了配备比例。仅以有6个教学班的村级小学为例：按照1:1.8（在实际配备时很多地区是1:1.55）的要求，可以配备11名教师（包括学前班教师和村小校长），而国家课程计划中除语文、数学两个学科外，其余学科周课时总量为104课时左右，4名教师（含1名校长）承担104节课时，平均每人为26课时，每天平均在6课时以上，这是无法想象的。 　　更加致命的问题是，进入21世纪以来，国家取消了师范院校毕业生分配的政策，实行了用人单位与毕业生双向选择。这一政策给中国基础教育的发展以沉重的打击，经济发展迅速的地区纷纷到各师范院校招聘优秀毕业生，一位小学校长曾经说：“我们学校体育组的十几名教师全部是研究生毕业。”而经济欠发达地区，由于地方财政无力支付教师工资，导致近10年基本没有补充新教师，甚至每年教师的自然减员都无力得到补足。教师数量短缺可见一斑。 　　第二，教师年龄断代问题已经凸显。由于师范毕业生就业政策的改革，部分经济欠发达地区基本上没有补充过新教师，导致教师年龄结构失调，一些农村学校30岁以下教师（