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当前农村中小学教师队伍建设存在问题与解决对策 　　摘 要：解决农村中小学教师素质偏低问题，应从六个方面采取措施：加大中央和省、市政府对农村教师培训的经费投入，建立农村教师特殊津贴制度；修订《教师法》，明确教师的公务员身份；建立新型的教师教育基地，构建现代开放、高效的农村教师培养、培训一体化体系；完善城镇教师支教制度，形成城镇中小学教师支援农村教育的长效机制；建立农村中小学教师补充新机制；建立健全农村教师培训制度。 　　关键词：农村教师队伍；问题；对策 　　中图分类号：G625 文献标志码：A 文章编号：1002－0845(2008)02－0095－02 　　 　　一、当前农村中小学教师队伍建设存在的主要问题 　　 　　1.教师整体素质较低，专业化水平不高 　　一是农村教师队伍起点偏低。以河北省小学教师为例，其结构大体是“民转公”教师占5成，职教中心培养的教师占3成，上世纪80年代以来中师培养的素质相对较高的教师不到两成，另有少量代课教师。因此，大部分农村教师教育思想观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。 　　二是学历达标与能力达标反差较大。经过十多年来的小教大专自学考试培训、初中教师“三沟通”培训、高中教师专升本自学考试培训等大规模的学历补偿教育和在职培训，农村中小学教师学历达标率有了大幅度的提高。但由于大部分农村教师在学历进修中都选择了容易通过的中文、政教等文科专业，使得农村教师学非所教的问题十分突出。再加上培训质量低和其他多方面的原因，造成了大部分农村教师学历虽然达标，可实际教育教学能力和整体素质并没有得到同步提高。 　　三是农村教师“层层拔高”使用，教师队伍整体水平难以保证。随着青少年学龄结构的变化和“普九”教育的需要，农村初中学生入学进入高峰期，高中也要扩招，教育资源特别是师资不足的矛盾凸显出来。在这种情况下，各地不得不从初中教师中选拔优秀者进高中任教，从小学高年级教师中选拔优秀者进初中任教。这种“层层拔高”的现象，把原本合格的教师变成了不合格的教师，把原来的骨干教师变成了一般教师，以致造成农村教师队伍的教育教学水平和专业素质整体严重下降。 　　四是农村教师职业道德有待提高。 　　2.农村教师培训困难重重 　　我国农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，教师培训成为政府行为。河北省省级教师培训经费近年来尽管有了较快增长，由2003年的300万元增加到2007年的1500万元，但这部分经费主要用于省级骨干教师的培训和教师培训基地的建设，每年只能培训一小部分农村骨干教师。全省11个市目前只有4个市设立了专项教师培训经费，且数额不大。由于大部分县级政府的财政状况为“吃饭财政”，在保工资、保安全、保运转还很困难的情况下，对教师培训心有余而力不足，县级教师培训专项经费基本为零。因此，教师培训只能依靠向教师收费来维持，但这笔费用教师回到单位又难以报销，这既加重了教师的负担，又严重影响了教师参加继续教育的积极性。 　　同时，农村教师培训资源缺乏。农村教师在职培训机构高师院校、县教师进修学校等存在着培训师资数量不足、培训方式只注重讲授及理论与实践脱节的现象，培训手段单一，整体办学条件和办学水平难以适应新形势下农村教师培训内容与层次的需要，难以实现更新教师教育理念和提高教育教学能力的愿望。再加上农村学校布局调整步伐加快，定编定岗，教学工作量加大，如果教师离岗学习就可能影响正常的教学任务的完成，教师培训只能安排在双休日和节假日时间。农村教师平时工作就很辛苦，占用休息日，使其无暇休息和处理必要的家务，工学矛盾突出，无疑严重影响了广大农村教师学习的积极性。 　　3．农村教师队伍结构性矛盾突出 　　目前，农村中小学教师队伍结构不合理现象非常突出，主要表现在： 　　(1)学段结构不合理。2005年，河北省委、省政府已明确将近期教育发展目标由普及九年义务教育提升到全面普及学前三年教育和高质量、高水平普及从小学到高中阶段的12年教育，同时由于青少年学龄结构的变化和中小学校撤校并点布局调整力度的加大，农村小学教师已严重超编，农村初中教师数量相对饱和，而高中、幼儿园教师需求量大增，缺口很大，严重缺编。 　　(2)年龄结构偏轻。据河北省教师队伍基础调研统计，农村教师中35岁以下的占总数的65．16％，36岁至45岁的占24．25％，46岁以上的占10．59％，中青年教师几乎占了农村中小学教师总数的90％，已成为绝对主力军。大部分中青年教师是由“民转公”和职教中心培养的，素质相对较低。 　　(3)学科结构失衡。在农村教师中，数学、语文等主科教师占了大多数，而英语、音乐、体育、美术和计算机等副科教师却很少。以小学教师为例，据不完全统计，河北省3l万小学教师