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滨海县加快新型工业化思考 　　滨海是苏北地区的一个农业大县，过去工业发展几乎是一片空白。进入“十五”以后，县委、县政府认识到要发展县域经济必须首先加快发展工业经济，提出了“以工兴县”的奋斗目标，出台了一系列大力兴办园区，加快工业发展的政策，实行全民招商引资，走上了一条具有滨海特色的新型工业化道路。“十五”期间，全县固定资产投资年均增长45.5％，规模企业由45家增加到158家，规模工业增加值、主营业务收入、税收总额分别递增24.5％，36.1％和48.6％，全县三次产业结构由“九五”末的40:29:3l，调整为29:40:3l。由于工业基础非常薄弱，工业化进程仍处于起步阶段，市场化程度不高，一些体制性、结构性的矛盾比较突出，经济增长主要依赖于投资拉动，产业发展层次偏低，工业经济运行质量和产出效益还不高等等。对此，我们把“工业强县”作为“十一五”时期实施的首要战略，作为加快发展、科学发展、和谐发展的主抓手，切实转变经济增长方式，加速推进新型工业化进程。 　　 　　一、提升经济运行质量，推进新型工业化 　　 　　一是必须以发展开发区经济为重点。开发区能够有力促进工业发展的集约化、规模化、产业化，有效解决新建项目投资难、企业布局分散等问题，便于集中办理手续，体现高效服务，有利于人才、市场、资金等要素的聚集，有利于产业与城镇建设、土地利用、生态环保等方面的持续发展，是国外经济发达国家和国内沿海发达地区加快工业经济发展的成功模式。我们举全县之力于2001年8月和2002年5月兴建了经济开发区工业园和化工园，聘请上海同济大学、东南大学、江苏省规划设计院对园区进行规划设计。按照“开发集约、企业集群、产业集聚、布局集中”的原则，不断提升园区建设的层次和水平。同时还明文规定，今后凡新办工业企业项目原则上都安排进同区，不进园区的项目，原则上不安排用地指标。鼓励企业将新的基建项目、技改项目、高新科技项目、出口创汇项目集中到园区建设，鼓励县城中心的工业企业以土地置换的方式搬迁到园区内，促进企业集群、产业集聚。园区的集聚效应初步显现，“十五”期间，全县进园区同定资产投资5000万元以上项目36个，新增规模企业113家，总数达158家。化工园2004年还荣获十佳“中国石油和化学工业最具投资价值园区”称号。实践证明，发展园区经济已成为我县实现新型工业化跨越式发展的重要平台。今后，我们将针对国家宏观调控新形势，一方面继续实行严格的土地政策，控制项目占地面积，努力提高单位土地面积上的投资量，通过大力鼓励现有项目扩建二期、三期工程，“零地招商”；规定投资系数，提高开发区进人“门槛”；鼓励企业并购，充分利用旧厂房等方式，节约提供项目用地。另一方面，加大园区基础设施、配套建设，加快道路、排污管道、供电、通信、绿化等基础设施配套工程，提升承载能力。力争到“十一五”末，开发区实现销售过300亿元、税收15亿元、注册利用外资2亿美元。 　　二是必须以加强规划引导为保障。制定科学的规划是落实科学发展观的重要体现，是未来发展的方向，是政府转变职能、实施宏观经济调控的重要手段，一个地区的科学发展离不开科学的规划。我们按照省、市总体规划布局要求，始终坚持高起点编制滨海县“十一五”发展规划，尤其是精心编制了《滨海县沿海经济发展规划》、《滨海县县域经济发展规划》、《滨海县工业发展规划》和《滨海县化工产业发展规划》、《滨海县纺织产业发展规划》等专业性详规，找准产业发展定位，对每一个环节都进行科学性统筹安排，大大节约了建设成本，避免了重复建设。在经济开发区方面，我们明确了园区的产业结构、发展规模和方向、可接纳的工业门类，规定了各种污染物的排放总量指标、绿化指标和污染控制要求，特别是针对化工项目，排出了化工进区项目目录，坚决把不符合国家产业政策或者污染严重的项目拒之门外，最大限度地利用资源，使经济发展的成本最低、质量最好、效益最高、污染物排放最少，构造一种人与自然相和谐、相协调的人居环境。 　　三是必须以推广循环经济为支撑。加快全面建设小康社会进程，保持经济持续快速增长，资源消费的增加是难以避免的。但如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，促进资源的高效利用和循环利用。所以，我们坚持绿色招商，严格实行生态环境一票否决制和项目筛选制，大力引进产业生态链长、产品关联度大、资源能耗低、环境污染小的项目，坚决放弃影响居民生活环境和县域生态环境的项目。我们从建设“循环型”园区和实施“隔墙效应”两方面进行思考，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，对现有工业企业进行梳理建档，全面推行清洁生产、中水回用、节能降耗、减污增效、你废我用，鼓励企业引进技术、资金、人才进行嫁接改造，促进园区资源循环式利