宏观研究报告：农村“三块地”改革释放的消费潜力.docxVIP

农村“三块地”改革释放的消费潜力 2 目录 TOC \o 1-2 \h \z \u HYPERLINK \l _bookmark0 一、农村土地制度变迁回顾 1 HYPERLINK \l _bookmark1 二、本次土地制度改革的焦点 4 HYPERLINK \l _bookmark2 （一）非农建设用地不再必须国有 5 HYPERLINK \l _bookmark3 （二）下放宅基地审批权，探索宅基地自愿退出机制 5 HYPERLINK \l _bookmark4 （三）缩小土地征收范围，完善土地征收补偿机制 6 HYPERLINK \l _bookmark5 三、土地改革是改革开放的关键起点 6 HYPERLINK \l _bookmark6 四、土地改革或将释放巨大消费潜力 8 HYPERLINK \l _bookmark7 五、土地改革还需其他措施配套 10 农村“三块地”改革释放的消费潜力 农村“三块地”改革释放的消费潜力 3 图表目录 图 1：征地规模与审批规模走向一致 9 图 2：征用农地在建设用地审批面积中比重稳定 9 2018 年宏观经济下行压力加大，在此背景下，市场对 2019 年的经济形势预判更偏悲观。若顺应“以今年看明年”的逻辑，中国经济近几年内将难有起色。2019 年，在投资、出口目前难看到回暖迹象的情况下，我们认为“扩内需”应有超预期变化。通过传统的需求理论我们知道，需求扩张无非依靠国民收入的增长与边际消费倾向的提高。在国民收入增速基本同步与经济增长的前提下，通过再分配提高农民的收入，进而提升边际消费倾向，应是未来几年扩内需的主要抓手。 通过对 92 年改革开放的总结分析，我们发现，改革取得根本性的成功在于，一方面通过“土改”激活内需，一方面通过“入世”激活外需。从经济增长的索洛模型，我们同样可以得出，经济增长依靠生产要素的投入及全要素生产率的提升。在生产要素的投入中，我国目前在资本及劳动力的投入日趋饱和。在全要素生产率提升缓慢的前提下， 土地这一生产要素的流转激活将为经济增长再造活力。2018 年 12 月 23 日，提请全国人大常委会审议的土地管理法和城市房地产管理法修正案草案，对非农业建设用地的使用等有关条款进行了修改，待两法修订完成后，将为集体经营性建设用地入市扫清法律障碍。“三块地”的流转将大幅提高农民的财产性收入，进而扩大国内需求。这或许将成为 2019 年乃至未来十年中国经济的一大看点。 一、农村土地制度变迁回顾 三大改造完成之前，中国是一个以土地私有制为主的社会。《土地改革法》规定，“承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利”，农民在经基层政府审核证明后， 可以转让土地。在此土地制度下，土地征收自然要给予相应补偿，1950 年《城市郊区土地改革条例》指出，“国家为市政建设及其他需要征用私人所有的农业土地时，需给予适当代价，或以相等之国有土地调换之。对耕种该项土地的农民亦给以适当的安置”。从此来看，土地所有权可以相对自由的交易，土地的具体用途亦无特殊规定，土地征收也只是政府和土地所有者两者之间的一种交易，不过带有一定的行政性意味而已。 随着社会主义改造的进展，农业合作化运动使得农村普遍建立了合作社，农民的土地也普遍入社，其土地所有权也随之从农民所有转为合作社集体所有。在 1956 年《高级 农业生产合作社示范章程》里，农民社员的宅基地还属自己，不必入社，到 1963 年《中 央关于各地对社员宅基地问题做一些补充规定的通知》里，已明确规定，“社员的宅基地……都归生产队集体所有，一律不准出租和买卖”，农民拥有的只是使用权。随着所有权的变更，使用权也随之变化。一般情况下，集体所有的土地，除宅基地外，都应用于农业，而且具体如何使用，一般也是由集体和基层政府决定的。由于土地只是用于农业， 因此补偿也就因此与农业产出挂钩。1953 年《国家建设征用土地办法》里，规定对于被征用土地的补偿费，“一般土地以其最近三年至五年产量的总值为标准”。并且明确了土地一经征收，“凡征用之土地，产权属于国家”，土地国有性质被明确确认。至于土地用途的转变也随之发生，但并无统一管理和规划，使用权变更较为混乱。 改革开放之后，家庭联产承包责任制普及开来，但是实际上，农民的权利仍然局限于使用权。1981 年《国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》指出，“分配给社员的宅基地、自留地和承包的耕地，社员只有使用权，即不准出租、买卖和擅自转让”。1982 年修订的宪法进一步扩大了禁令，对于集体土地，“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或以其他形式非法转让土地”。 应当指出的是，在此时，仍没有一个统一性的具有土地法性质的法律出现。早在十一届三中全会上通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草