公共管理智慧与中国实践.pdf

自我介绍自我介绍自我介绍自我介绍 范逢春范逢春:: 安徽怀宁人，安徽怀宁人，讲师，四川大学地方政讲师，四川大学地方政 府研究中心副主任。府研究中心副主任。 联系电话联系电话联系电话联系电话 （（（（028028028028））））88181240881812408818124088181240 《《《《公共管理公共管理公共管理公共管理》》》》的难点与重点的难点与重点的难点与重点的难点与重点 一、公共管理的概念 二二、公共决策的模型与方法公共决策的模型与方法 三、领导与权力 四、策略性的人力资源管理 五五、、行政法治与行政监督行政法治与行政监督 六、管理工具在公共部门中的应用 七七、科学发展观科学发展观 公共管理智慧与中国实践公共管理智慧与中国实践 一一一一、、公共管理的概念公共管理的概念公共管理的概念公共管理的概念 1111、、认识认识认识认识 ““““管理管理管理管理”””” （（（（11））））管理的重要性管理的重要性管理的重要性管理的重要性：：：： 案例：分粥制度案例：分粥制度 （（22））管理的创造性管理的创造性管理的创造性管理的创造性：： 案例案例案例案例：：：：卖梳子卖梳子卖梳子卖梳子 （（33 ））管理的复杂性：管理的复杂性： 人性的界说人性的界说人性的界说人性的界说：： •• 人之初人之初，，性本懒性本懒，，要他做要他做，，制度管制度管 •• 人之初人之初人之初人之初，，性本勤性本勤性本勤性本勤，，激励他激励他激励他激励他，，土成金土成金土成金土成金 •• 人之初人之初人之初人之初，，，，性本善性本善性本善性本善，，，，你和我你和我你和我你和我，，，，一一起干起干起干起干 一、公共管理的概念一、公共管理的概念 2222、、认识认识认识认识 ““公共公共公共公共”” （（（（1111））））主体的公共性主体的公共性主体的公共性主体的公共性：：：：公共部门即公共部门即公共部门即公共部门即 第二部门与第三部门第二部门与第三部门 （（22））目目目目的的公共性的的公共性的的公共性的的公共性：：公共利益公共利益公共利益公共利益 （（（（3333 ））））工具的公共性工具的公共性工具的公共性工具的公共性：：公共权力公共权力公共权力公共权力 （（（（4444 ））））对象的公共性对象的公共性对象的公共性对象的公共性：：：：公共事务公共事务公共事务公共事务 二二、、、、公共决策的模型与方法公共决策的模型与方法公共决策的模型与方法公共决策的模型与方法 1111、、理性主义模型理性主义模型理性主义模型理性主义模型 2222 、、、、博奕论模型博奕论模型博奕论模型博奕论模型 33、、渐进渐进渐进渐进主主义模型义模型义模型义模型 44、、精英决策模型精英决策模型 55、、宏观政策模型宏观政策模型 11、理性主义模型、理性主义模型 •• 第第第第一一，，建立多层次目标系统建立多层次目标系统建立多层次目标系统建立多层次目标系统；；；； •• 第第第第二二，，，，制定完备的选择方案制定完备的选择方案制定完备的选择方案制定完备的选择方案；；；； •• 第三第三，，进行完整的成本与效益分析；进行完整的成本与效益分析； •• 第四第四，，计算出每一选择方案的净期望计算出每一选择方案的净期望 值值值值；； •••• 第五第五第五第五，，确定最高期望值方案确定最高期望值方案确定最高期望值方案确定最高期望值方案。。 1111、、、、理性主义模型理性主义模型理性主义模型理性主义模型 理性决策模型对我们最大的启示是理性决策模型对我们最大的启示是理性决策模型对我们最大的启示是理性决策模型对我们最大的启示是，， 公共政策应是一种择优决策公共政策应是一种择优决策，，它谋求它谋求 的是效益最大化的是效益最大化。。 这这这这一一模式遭受了很强烈的质疑模式遭受了很强烈的质疑模式遭受了很强烈的质疑模式遭受了很强烈的质疑：：：：理理理理 性主义的公共政策大约只对性主义的公共政策大约只对2020到到5050 ％％ 的公共政策产生了影响的公共政策产生了影响的公共政策产生了影响的公共政策产生了影响。。 从从《《致命的自负致命的自负》》到到《《通向奴役之路通向奴役之路》》