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第七章 公务员考核与培训制度 公务员考核 公务员培训 第一节 公务员考核述 一、公务员考核概述 二、公务员考核的主体、内容与标准 三、公务员考核的程序与方法 四、公务员考核结果的使用 一、公务员考核概述 （一）公务员考核的含义 公务员考核是指公务员管理部门依照管理权限，依据公务员考 核的内容、标准、程序和方法，定期与不定期地对公务员进行考察 和评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、 级别和工资依据的制度。公务员考核的含义具体包括三点：一是明 确的考核主体与客体。在公务员考核中，考核的主体是国家机关， 承担考核主体任务的是由部门负责人及其工作人员和公务员代表组 成的考核委员会或考核小组。考核的客体是公务员，即考核的对象 是已经确立公务员身份的人员。二是公务员的考核分为平时考核和 定期考核，定期考核以平时考核为基础。三是考核必须按照国家和 地方制定的标准和程序进行。考核的结果是合理使用公务员的依 据。 我国公务员考核要遵循“两个坚持，三个结合” 。 1．坚持客观公正 客观就是要实事求是地对公务员的德才表现和工作实绩做出评 价，全面真实地反映公务员各方面的情况。公正就是对任何公务员 都要按照规定的程序进行考核，遵循平衡比较原则，一视同仁，评 定考核结果要公道，使考核结果能够全面公正地反映公务员情况。 考核结果的使用也要公道，使考核成为激励公务员奋发向上的有效 手段。客观公正是各国公务员考核的共同要求。 2 ．坚持注重实绩 工作实绩是指公务员在完成任务目标和履行岗位职责过程汇 总，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得 的绩效等，包括完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。工 作实绩是检验公务员对社会贡献大小的重要尺度。工作实绩具有实 践性和客观性的特点，客观公平，最有说服力。英美等国称公务员 考核为“考绩”，法国称为“鉴定”，日本成为“勤务评定” 。各国对公务 员考核的称呼虽然不尽相同，但都把工作实绩作为考核的主要内 容，并将考核结果作为奖惩公务员的重要依据。 3 ．领导与群众相结合 领导考核主要是指主管领导对其下级进行的考核。群众 考核是指群众对被考核者德才表现和工作实绩，提出自己的 见解，作为主管领导确定考核等次的参考。领导与群众相结 合进行考核，是我党多年来实行群众路线的工作方法与民主 集中制原则在考核工作中具体体现和运用。群众参与对公务 员的考核，有利于保证考核结果的客观公正。在公务员考核 中，主管领导起决定性作用。但是，为了避免考核工作的主 观臆断，形成唯领导是从的局面，还要使群众参与考核过 程，使考核结果综合反映各方面的意见。 4 ．平时与定期相结合 平时考核通常是指公务员管理部门或主管领导对公务员 在日常工作中各方面表现进行了解和评价。定期考核是按一 定的时间期限和规定的内容、标准、方法和程序进行的考 核。坚持平时考核与定期考核相结合，就是要正确处理好平 时考核与定期考核之间的辩证关系。首先，平时考核是定期 考核的基础，是为定期考核提供情况，积累资料。平时考核 要通过对公务员德、能、勤、绩、廉等方面日常表现的了解 和掌握，重点掌握工作实绩，为定期考核提供依据，做好准 备。其次，定期考核是对平时考核的概括和总结。不进行定 期考核，平时考核所获得的材料就不能得到有效的整理、分 析、归纳和升华，也就无法最后得出一个全面准确的考核结 果。 5．定性与定量相结合 所谓定性考核与定量考核相结合，就是在考核中，综合 评价与数据测评结合进行。定性考核是指对公务员的德才表 现和工作实绩，采用综合定性的评价的方法进行评价。定性 考核省时省力，简便易行，易于产生考核结果。但是，科学 性、准确性不够。定量考核一般是指对各项考核内容进行要 素分解，并给每个要素确定等级和标准，形成考核要素标准 体系，然后运用数据测算的方法，获得考核结果。定量考核 内容具体，标准明确，在一定程度上减少了随意性，提高了 准确性。但是，定量考核比较复杂，考核时需要占用较多的 时间和精力。在考核中，从科学和简便出发，对每项考核内 容的评价，适合与定性的就采用定性的方法，适合于定量的 就采用定量的方法，然后将两者综合起来，获得考核结果。 （二）公务员考核制度的历史渊源 我国的文官考核源远流长。据《尚书》记载，在舜的时候，就有