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我国城乡二元土地制度的现状弊端及破解之路 【摘要】随着建设进程不断推进，该制度不再适应改革开放背景下社会主义市场经济的发展需要，引发一系列的社会问题。在农村地区，主要表现为建设用地挤压耕地，土地布局不甚合理，在城乡结合部地区，“握手楼”、违章建筑盛行。加之城乡居民土地流转权利的差异，土地增值收益分配及征收制度模式日益僵化，进一步激化了社会矛盾。本文主要梳理了城乡二元土地制度的现状和弊端，并以此为基础提出破解我国城乡二元土地制度的可行之策，着力破除我国城乡二元土地制度的体制机制障碍。 网:m 【关键词】城乡二元土地制度；资源配置；土地增值征地制度 一、引言 ?L期以来，我国城乡二元土地制度的固有弊端导致了一系列社会问题，制约我国经济的持续健康稳定发展，破解城乡二元体制已成为我国当前工作的重要任务。本文以此为背景，在第一部分主要论述了城乡二元土地制度的现状，包括其法律基础、在农村和城乡结合部的状况。第二部分主要论述了其弊端，包括城乡居民的不同权问题、土地资源配置效率低下和社会不稳定等。第三部分提出了破除该制度的一些可行之策，如建立和完善公平公正的土地增值和征用制度。 二、城乡二元土地制度的发展现状 1.城乡二元土地制度的法律基础 我国1982年《》第十条明确规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。”我国《土地管理法》也有类似规定。同时，《土地管理法》规定，“土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 以《宪法》为核心的法律条文，为我国城乡二元结构奠定了法律基础。在我国城乡二元土地制度体制下，城市的土地依照法律属于国家所有，土地使用权可以在市场上自由流通，且土地的价格由市场主导进行调控。农村的土地在法律上属于集体所有。然而，尽管依照宪法和法律的规定，土地使用权可以在一定条件下进行转让，但长期以来，由于农村集体土地被《土地管理法》限制为仅由农民自用或农用，不能用于非农用途，农民宅基地的市场流转受到严格的禁止，长此以往，农村的集体用地只能由有关部门分配给村民使用，城市居民无法在农村购买宅基地进行非农业性质的建设活动。 2.城乡二元土地制度在农村地区的情况 日前，我国国土资源部发布的《中国国土资源公报》提供的数据显示，仅2016年，年内耕地面积便净减少了4.35万公顷，建设用地新增约51.97万公顷。随着我国工业化进程的加速，经济发展对建设用地规模的要求也随之提高。再加上人口数量的不断增长，用于住房建设的土地规模进一步扩大，挤压耕地的空间，更加剧了耕地数量的不足，也导致了人均耕地的日益减少。根据《2016中国国土资源公报》，自2011年以来，我国耕地面积变化呈下降趋势，耕地日益萎缩，由2011年的13523.86万公顷减少到2015年的13488.87万公顷。 3.城乡二元土地制度在城乡结合部的情况 在城乡二元土地制度下，地方政府主要采用征地的方式，将大量集体所有的耕地转化为国有，以用作建设用地，造成了土地利用管理失去控制的局面。同时，在城市化和工业化的背景下，大量农民进城务工，而这些农民工大多薪酬较低，没有在城市内居住的经济实力。很多城乡结合部的居民便借此机会，在当地修建大量的违规建筑“握手楼”，趁机出租房屋以增加收入，而农民工也乐于借握手楼节省住宿费用。因而解决了快速工业化下大量农民工的居住问题，但同时也形成了房屋林立、乱搭乱建、道路狭窄、楼与楼之间甚至触手可及的混乱局面。 三、城乡二元土地制度下存在的问题 1.农村、城市居民的不同权问题 在我国的城乡二元体制下，城乡居民的土地权利是不对等的。在农村地区，政府实施家庭联产承包责任制，分田包产到户，农民自主经营、自负盈亏，极大的提高了农民的生产积极性，鼓舞了农民努力学习先进的耕作技术，提高劳动技能，推动了社会生产的发展。 但是，农民虽然可以自主承包并经营集体所有的土地。然而，根据有关规定，农地无法被转让用作其他用途，这对农村土地的流转无疑是个极大的考验。因为这致使农民仅拥有对土地的承包权，而无法进行土地交易或抵押融资。也就是说，农民无法通过将土地直接投入市场实现对土地资源的变现，从而获得土地的增值收益。另一方面，不同于农村，虽然城市的土地属于国有，但是根据宪法的规定，国有土地的依法流转是得到政府和法律的认可的。 2.土地资源的不合理利用和配置效率低下 城乡结合部地区作为城市的边缘地带，一直以来，土地的承包价格较为低廉，远远低于城市的地价。正因如此，城乡结合部的居民珍惜与合理利用土地资源的意识相对薄弱，对土地资源的分配和利用过于随意。再加上管理部门和相关负责人缺乏对土地资源利用的规划意识，没有严格落实好土地分配等问题，城乡结合部地区存在着土地不合理利用的状况。 3.农民土地权利受到