联合信用-2018年上半年城投行业报告-2018.08-19页.pdf

城投行业半年报 联合信用评级有限公司 2018 年上半年城投行业报告 一、城投行业政策及要闻 1．2018 年上半年，监管政策延续了密集出台的态势，多措并举、疏堵结合，一方面支 持地方政府依法依规发行债券，另一方面严防城投公司依托政府信用无序举债，进一步规 范了城投公司的融资行为。 2018 年上半年，在金融防风险、强监管的主线引领下，对地方政府债务和城投企业融 资的监管延续了高压态势，监管政策频出。34 号文、194 号文、23 号文、资管新规等文件 陆续出台，沿袭了“开前门、堵后门”的整体思路，对地方政府以及城投行业的融资环境产 生了很大的影响。（2018 年上半年出台主要政策详见附件1） 开前门方面，一是从财政改革角度推动对地方政府财权事权匹配的支持。明确了基本公 共服务领域中央与地方共同财政事权范围，一部分基本公共服务领域的支出责任将从地方政 府转移至中央政府，为后续优化领域财政事权和支出责任划分改革提供了引领和支撑。二是 实现地方政府专项债务额度、品种双提升。政府预算将地方专项债务额度从2017 年的8,000 亿元提升到13,550 亿元；推出了棚改专项债的试点，进一步丰富了地方政府专项债的品种， 规范了棚户区改造融资行为。三是进一步鼓励在限额和预算框架内发行地方政府债券，并提 供各种利好条件。如34 号文强调要规范地方政府债务限额管理和预算管理，同时要求加快 存量地方政府债务的置换工作；鼓励地方政府提前公布发债计划，鼓励适当增加单只债券规 模，推出了15 年、18 年的长期限品种，允许借新还旧。 堵后门方面，一是加强对地方政府债务管理、监督和审查，防范和化解地方政府债务风 险。如15 号文要求人大要对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管，其中政府债务 为审查和监管的内容之一。34 号文重申了要对规范地方政府的限额管理和预算管理，着力 加强债务风险监测和防范、通过强化监管和市场化手段最大限度防范和化解地方政府债务风 险。二是进一步剥离城投企业的政府信用，双管齐下管控政府隐形债务，规范城投企业融资。 一方面194 号文禁止地方融资平台作为融资人依托政府信用进行举债；《土地储备资金财务 管理办法》（财综〔2018 〕8 号）规范土地储备资金的来源和用途，有效防止城投公司以土 地储备为名的无序举债以及对土地储备资金的挪用和占用；另一方面23 号文则对金融机构 提出要求，规范国有金融企业与地方政府和地方国企的投融资行为，堵住金融机构向地方政 府和国有企业提供违规融资的渠道。三是规范清理 PPP 项目和非标融资渠道，防止违规举 债另辟蹊径。如资管新规提出“打破刚性兑付，不得开展资金池业务，投资资产要做到资产 穿透，投资资产不得期限错配”等要求，对城投企业通过发信托贷款、委托贷款等非标融资 渠道产生了较大影响。 2 ．上半年信用政策持续收紧，城投再融资渠道明显受阻，国有平台非标类产品兑付危 机频现。 正值新一轮信用政策收紧的周期，过去几年通过高杆杠负债经营的企业流动性问题日益 1 城投行业半年报 凸显，2018 年上半年信用风险从民营企业蔓延至中小房企，再到资质相对较弱的地方政府 融资平台。国家大力推进金融及国企去杠杆，叠加地方政府违法违规举债乱象被严格治理， 以及城投公司与政府信用逐步剥离的阶段，融资渠道收紧，再融资受阻，导致上半年政府平 台政信类产品兑付危机频现，虽然几起风险事件后续都得到化解，但受此拖累，城投企业再 融资遭受巨大冲击。 表 1 2018 年上半年国有平台风险事件 时间 相关主体 实际控制人 涉及金额 风险事项 后续处理 云南省国有资本运营有限公司作为融资人的 “中融- 云南省国有资本运