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我国基础设施建设中重复建设问题分析 摘要：重复建设存在于我国很多的领域，由于基础设 施对我国经济发展具有重要的基础性作用，使得我国基础 设施建设中的重复性建设问题显得越来越突出。要认识到 基础设施领域重复建设的严重性，从根本上改变原有的地 方政府政绩评价方式，完善当前的投资体制，加强资金管 理和宏观经济调控，从而逐渐控制以致消除基础设施领域 存在的重复建设问题，并总结各种经验教训，以对我国 “十二五”规划以及今后一段时期我国基础设施投资和建 设有一定的帮助。 关键词：基础设施；重复建设；投资体制 金融危机爆发之后，中国政府果断实施了 4万亿的经 济刺激计划。基础设施建设投资具有较强正外部性，可以 带动经济发展，计划投入占总投资的比重达到％。根据XX 年3月份国家发改委在两会期间所提供的相关数据，基础 设施的建设投资调整到占2 3%,有较大幅度的减少，增加 了民生、创新与生态方面的投资。应该说，这种投资变化 从另一角度表明了我国基础设施建设中存在着一定的重复 建设问题。 1重复建设的一般定义和合理认识 重复建设的概念 关于重复建设的定义目前没有统一的说法。不过，人 们一般认为，相同的产业、产品在同一地区或者不同区域 所达到的供给能力已经超过了社会需求，但仍有新的投资 不断投入，结果造成生产和服务过剩，就产生了重复建设 随着中国经济的快速发展和投资力度的加大，重复建 设现象不仅存在于工业、高新技术等领域，在基础设施建 设领域也有所显露，而且有愈演愈烈之势。 对重复建设的认识 重复建设在市场经济体制下是不可避免的，因为市场 经济的最大特点就是竞争，有竞争就存在着重复。合理的 重复建设对经济发展具有积极的推动作用，可提高我国经 济增长的质量和发展速度。不合理的重复建设对我国经济 发展会产生诸多不利影响。由于投资过旺，低水平重复分 布，使得经济建设变成了盲目的、过度的、无效益的重复 建设，造成资源的浪费，降低了资源配置效率。 2基础设施建设重点领域的重复建设分析 在基础设施建设领域，重复建设的现象相当严重。虽 然我国经济社会发展比较快，基础设施建设可以适度超前 但脱离本地经济社会发展水平和发展实际而过分超前，就 是一种不合理的重复建设。 拆毁性建设严重，造成大量资金、土地资源的浪费 拆毁性建设直接造成了短命建筑的产生。由于片面追 求GDP的增长，地方政府不惜把建成不久的各种建筑设施 或者住宅拆掉重建，原因很简单，拆一次创造一次GDP，再 建一次又创造一次GDPo当然，也有地方政府的短视、缺少 科学规划的原因。但是不管怎样，都造成了大量的土地和 资金的浪费，更是产生了大量的建筑垃圾一每年高达4亿 吨。 根据我国《民用建筑设计通则》，重要建筑和高层建筑 主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50-100年。 而在我国一些大城市，建筑平均寿命却只能维持25-30 年。在一些中小城市，拆了建、建了拆的现象更为普遍， 好多建筑寿命不足10年，甚至不足5年。反观欧美等发达 国家，其建筑设计使用年限同为50年，但平均使用寿命却 长得多。如英国、法国、美国的建筑统计平均使用寿命分 别为125年、85年、80年，城市里“百年老屋”随处可见。 飞机场、港口建设重复，布点稠密，利用率低，运输 能力严重闲置 在“珠三角”地区，分布着5家机场，相互之间的距 离在200公里之内，都靠近香港，结果每家机场利用率都 不高，其中珠海机场的利用率还不到10%，最后只能被拍卖; 如今在“长三角”地区，在以上海为中心的30 0公里范围 内，仅大型机场就有4家，春运高峰时期上客率最高的时 候也未超过60%o 近年来，港口建设方面，珠三角、长三角和京津环渤 海地区的港口城市都制定了庞大的港口扩建计划。仅渤海 湾一带，就有天津、大连、青岛等地投资数百亿元进行港 口扩建。深圳、宁波、上海的扩建项目投资也都近百亿， 并纷纷打出成为“海运枢纽”的旗号。但是，在货源增幅 不大的情况下，这样的超前建设港口，大幅增加了港口的 吞吐能力，导致了竞争加剧和闲置。 道路交通重复建设难以解决，居民生活受到严重影响 合理的道路建设是经济社会发展的需要，并有利于资 源的合理配置及提高资源的利用效率。然而，我国许多城 市己透露出道路重复建设的迹象。例如:许多修建不久的马 路、人行道，常常会遭“开膛破肚”，有的甚至在一个地方 出现多次反复掘路的现象。对刚建好或才建完不久的道路 因某种原因（如安装天然气、下水道、光缆等）而造成道 路不得不挖开或被占用而形成的建设是不合理的重复建设 造成了资源浪费和交通拥挤，影响人民的正常生活。并且 降低了资源利用效率以及固定资产投资效益。 电信业、网络建设形成垄断，重复建设资源浪费 最近几年，我国电信业发展迅速，国家每年对电信业 的投资约2⑻0亿元。然而，电信网络存在严重