新型农村社会养老保险地问题与对策——以龙口市为例.docxVIP

2.4.1 基本养老保险制度模式 14 2.4.2 国外农保制度对我国的启示 15 3 龙口市新型农村社会养老保险实施现状 16 3.1 龙口市经济概况 16 3.2 龙口市新型农村社会养老保险制度运行的基本情况 17 3.2.1 龙口市居民社会养老保险的发展历程 17 3.2.2 龙口市新型农村社会养老保险制度设计 18 3.3 龙口市新型社会养老保险取得的成就 20 3.3.1 宣传力度不断加大，农保政策家喻户晓 20 3.3.2 社会保障网初步建成，服务水平不断提升 21 3.3.3 各部门分工合作，工作程序不断规范 22 3.3.4 强化执行力，保证了实施机制长效化 23 3.3.5 强化工作措施，实现投保工作新突破 23 4 龙口市新型农村社会养老保险实施中存在的问题 24 4.1 从政府层面看新农保存在的问题 24 4.1.1 普及宣传工作不到位 24 4.1.2 缴费档次设计不科学 25 4.1.3 投保覆盖面不均衡 25 4.1.4 法律基础不健全 25 4.1.5 盲目追求参保率 26 4.2 从农民层面看新农保存在的问题 26 4.2.1 养老观念比较落后 26 4.2.2 缴费人数逐年减少 26 4.2.3 担心新农保制度未来会有变化 26 4.2.4 缴费档次低 27 4.3 新农保制度本身存在的问题 27 4.3.1 养老待遇保障低 27 4.3.2 筹资具有较高风险 28 4.3.3 新农保资金保值增值难 29 4.3.4 新农保制度缺乏稳定性 29 5 完善新型农村社会养老保险制度的路径 29 5.1 完善新型农村社会养老保险制度的原则 29 5.1.1 因地制宜的原则 29 5.1.2 协调统一的原则 30 5.1.3 责任共担的原则 30 5.2 完善新型农村社会养老保险制度的思路 30 5.3 完善新型农村社会养老保险制度的具体措施 31 5.3.1 强化并落实政府责任 31 5.3.2 妥善处理新农保与其它养老保障方式的关系 33 5.3.3 解决好新旧农保制度的衔接问题 34 5.3.4 明确新农保资金供给责任 35 5.3.5 建立新农保资金的多元化筹措机制 36 5.3.6 提高新农保基金的保值、增值及抗风险能力 37 5.3.7 加快新农保实施的法制化进程 38 5.3.8 增强参保农民自身实力 39 6 结 语 40 参考文献 41 致谢 44 山东农业大学硕士专业学位论文 中文摘要 建立新型农村社会养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡社 会保障体系的重大决策，对解决中国广大农民的养老问题有极其重要的意义。2009 年， 国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（以后简称《指导意见》）， 开始了新型农村社会养老保险的试点工作，就目前情况来看，该政策的实施显著改善了 试点农村地区的养老状况，农村老年人口能够直接受益新政策。然而,在新型农村社会养 老保险试点过程中,针对新型的农村社会养老保险制度本身,或相关政策的执行,一些问题 逐渐出现。在此基础上,本文以山东省龙口市为例,通过实地调查和深入分析该地区新型 农村社会养老保险制度的现状,总结经验和问题,以期对我国农村养老保险的发展提出可 鉴之处。 本文以国家与政府职能理论、公平与效率理论、公共产品理论以及马斯洛需求层次 理论为指导，采取文献分析与逻辑推理、比较分析与定性研究相结合的方法，通过搜集 龙口市新型农村社会养老保险工作的评价、意见等资料，深入了解烟台市新型农村社会 养老保险制度的实施情况，总结龙口市新型农村社会养老保险取得的成就和存在的问 题，并对新型农村社会养老保险制度存在的问题进行了原因分析，通过分析原因提出相 应政策建议。研究结论如下： (1)龙口市新型农村社会养老保险试点工作顺利推进，取得了显著的成果：初步建成 社会保障体系，提升服务水平，拓宽资金筹集渠道，增加基金积累和养老待遇，提高投 保积极性。 (2)由于经济、管理、观念等因素的影响，从政府层面、新农保制度本身以及农民层 面上对龙口市新型农村社会养老保险存在的问题进行深入分析。 (3)在对龙口市出现问题分析的基础上，提出促进我国新型农村社会养老保险制度的 优化路径，并提出强化并落实政府责任，妥善处理新农保与其他养老保障方式的关系， 解决新旧农保制度的衔接转移问题，明确新农保资金的供给责任，建立新农保资金的多 元化筹措机制，提高新农保资金的保值增值及抗风险能力，加快新农保实施的法制化进 程，提高参保农民的自身实力等政策建议。 关键词：新型农村社会养老保险；政府责任；优化路径 I 新型农村社会养老保险的问题与对策 ABSTRACT Establishing the new rural social endowment insurance