关于地方财政人才投入机制的探讨——以上海市市级财政人才投入为例（下）.pdf

关于地方财政人才投入机制的探讨 关于地方财政人才投入机制的探讨 关于地方财政人才投入机制的探讨关于地方财政人才投入机制的探讨 ——以上海市市级财政人才投入为例——以上海市市级财政人才投入为例（（下下）） ————以上海市市级财政人才投入为例以上海市市级财政人才投入为例 （（下下）） 2018年 09月 28 日 (四)“可持续”方面 财政人才投入资金“可持续”，即人才投入的资金绩效。人才投入资金绩效包括效率、效 能和效益三方面。人才资金使用效率主要关注资金执行率，是否存在资金大量沉淀结余； 资金使用效能主要关注资金用途，是否按照项目任务书或资助合同列明用途使用，达到约 定效果。资金使用效益主要关注资金产出，是否达到引进人才和人才发展的资金目标。财 政人才投入资金在效率、效能和效益方面容易存在以下问题：一是资金存在“沉睡”沉淀 现象。依托项目形式资助的人才培养类资金项目执行周期普遍为 2年至 5 年，但其中多数 资金均在资助名单确定当年或次年一次拨付，未按项目周期投入，导致资金结转规模量大； 二是资金效能效益有待提高。真正的高端创新型人才都有干事创业、追求自我实现的内在 需求，吸引和培养人才需要人才资金支持，也需要事业发展平台和人才生活环境的支撑。 《上海市人才发展十三五规划》既强调人才资金投入力度和结构，又注重人才发展环境建 设，强调发挥创新创业投资引导基金、产业投资基金、科技资金等相关资金作用，形成人 才工作合力。但目前人才投入资金未与产业资金、科技资金等相关资金有效衔接，未发挥 政策叠加组合效应。部分人才投入资金还与科技等资金重复支持同一科研项目，造成经费 浪费，既影响财政资金绩效，又降低政策显现度和人才感受度。 四、四、我国部分省市财政人才投入的经验分析我国部分省市财政人才投入的经验分析 四四、、我国部分省市财政人才投入的经验分析我国部分省市财政人才投入的经验分析 近年来，各省市均提出“人才强省”、“人才强市”战略和相应举措，出台了各类吸引集 聚创新创业人才的财政投入政策，其中比较有代表性的有北京、深圳、江苏、浙江等地区。 通过梳理分析上述地区财政人才投入资金和政策，对于本市人才发展体制机制再完善、再 突破有一定借鉴意义。 (一)北京市 北京市财政人才投入做法如下：一是注重基础平台建设，建立了政策平台“北京人才工作” 网。该网站集政策汇集(涵盖国家、市级、区级三级政策，包括教育、卫生、科技创新、 社会工作等八大类人才领域)、项目申报系统、信息发布、专家库等多项功能于一体，为 人才政策的发布、推广、实施带来便利。二是紧抓地方优势领域，发展高端教育人才。北 京市是全国高校数量最多的城市，以此为优势，建立了大量高校高层次人才培养政策和资 助资金。三是打造立体培养结构，注重人才梯队建设。北京市卫生等部分行业人才培养的 规划中，实行梯次培养，针对同一行业内不同水平人才分别实施管理，同时建立下一级人 才向上一级提升的晋升通道。 (二)深圳市 深圳市财政人才投入做法如下：一是以地方人大立法推动和促进人才发展体制机制改革， 并将建立人才专项资金和人才创新创业基金等纳入条例。二是整合资金政策，将各项人才 资金计划培养人数、扶持资金力度量化集中在一份政策中，集中归集发布人才投入规模和 标准，政策显现度和人才感受度高。三是投入力度大，优秀人才奖励资金最高达 500 万元。 四是创新投入方式，将人才资金与相关资金整合，高层次人才以“团队+项目”形式最高 可获 1亿元资助。 (三)江苏省 江苏省财政人才投入做法如下：一是以“双创”、“两重点”为核心，目标明确。江苏省 在人才队伍建设规划中，主要围绕发展创新型经济和构建现代产业体系两项核心目标，重 点建设高层次创新创业人才队伍和重点产业、重点领域急需紧缺专门人才。二是以十项工 程为落脚点，全面推进人才体量和质量。十项重点人才工程，具体包括“双创”人才工程、 高层次人才引进工程、青年人才工程、“三支队伍”培训工程、新兴产业人才工程、高层 次文化人才工程、现代服务业人才工程、教育卫生人才工程、高技能人才工程、现代农业 人才工程等。 (四)浙江省 浙江省财政人才投入做法如下：一是从人才集聚、人才使用和服务人