关于青岛市建设国家中心城市的思考（上）.pdf

关于青岛市建设国家中心城市的思考（关于青岛市建设国家中心城市的思考 （上上）） 关于青岛市建设国家中心城市的思考关于青岛市建设国家中心城市的思考 （（上上）） 2019年 02月 20 日 内容提要：内容提要：国家中心城市是当前和今后我国城市发展的战略性重点内容。从我国发展进入 内容提要内容提要：： “新时代”大背景来看，我国城市固有的发展模式中存在诸多弊端，既影响了城市本身发 展的可持续性，也深层次影响“新时代”背景下我国的经济社会发展。国家中心城市的突 出特点在于国家性、中心性和全球性，体现出从国内到国际，从中央到地方的统筹目标。 创建国家中心城市现已成为青岛城市发展的主要目标。作为我国重要的沿海开放城市，青 岛在国家性、中心性和全球性三个层面具有较强的竞争优势，同时，也存在一些不足和短 板，需要进一步提升和完善。 关键词：关键词：国家中心城市，新时代，青岛市 关键词关键词：： 2010年，《全国城镇体系规划纲要（2010～2020年）》明确将北京、天津、上海、广州 和重庆等五个城市作为国家中心城市。2016年 5月，国家发展与改革委员会、住建部联合 印发的《成渝城市群发展规划》新增成都为国家中心城市建设对象，同年 12月，国务院 批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》，又增加了武汉和郑州。至此，我国形成了 从北到南、纵贯东西的八大“国家中心城市”的建设布局。 然而，国家中心城市的建设布局并非到此为止，很多城市依然在争取国家中心城市的道路 上努力，如沈阳、长沙、南京、西安、青岛等。这些城市之所以跃跃欲试，一方面与城市 本身的能力分不开，说明这些城市的确拥有一定的发展优势，有足够的自信心去参与这一 竞争；另一方面，也在于每个城市都不甘落后，力争上游。此外，“政策红利”也是这些 城市争创国家中心城市的原因之一，因为一旦进入“国家中心城市”的建设名列，就意味 着在政治、经济、文化等各个领域获得了各种有形或无形的“特殊待遇”，无论对于城市 自身发展，还是城市居民生活水平的提高，都具有重要的意义。 作为国家中心城市竞争队列中的一员，青岛在城市发展的诸多指标上都领先于竞争对手， 在城市规划和建设方面也表现突出，同时，也存在一些弱项。本文首先对“国家中心城市” 的内涵和特点进行解析，然后结合国家中心城市的特征，分析青岛的自身优势，最后从青 岛目前所存在的优势和短板出发，对青岛市争取国家中心城市的建设目标提出一定的对策 建议。 一、一、国家中心城市的内涵国家中心城市的内涵 一一、、国家中心城市的内涵国家中心城市的内涵 “国家中心城市”在某种程度上可以看作一个政策概念，它是我国经济社会不断发展，城 市化进程不断加快的产物。2007 年，住房与城乡建设部城乡规划司在《全国城镇体系规划 （2006—2020年）》中，第一次提出了“国家中心城市”的概念，其目标定位是“在全国 具有中心性、在一定范围拥有国际性的核心城市”。 但究竟何为“国家中心城市”，在学术界并没有形成统一定义。王凯认为，国家中心城市 是“全国城镇体系中的核心城市，是我国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，也是 发展外向型经济和推动国际文化交流的对外门户，已经成为或将要成为亚洲乃至世界的金 [1] 融、贸易、管理、文化中心城市。” 周阳认为，国家中心城市是“国家重点城镇群（城 市区域）的核心城市，全国性或国家战略区域的经济中心，全球城市网络体系和产业价值 链分工体系的重要功能节点，促进区域融合和参与国际竞争的门户，在现代化和国际化方 面居国内领先水平，在配置国际国内资源、促进资源要素双向流动中具有重要地位和作用， [2] 具有较强控制、管理、整合、创新功能的特大中心城市。” 田美玲等认为，国家中心城 市是指“在全国城镇体系中具有核心控制作用，在全球城市网络体系中具有重要的功能节 点作用的特大中心城市。”[3]尹稚等人认为，国家中心城市是“居于国家战略要津，体现 国家意志，肩负国家使命，引领区域发展，跻身国际竞争领域，代表国家形象的现代化大 [4] 都市。” 顾朝林等认为，国家中心城市，是指“在经济发展、科技创新、生产—流通—