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关于提高我国社保费征收效能的国际借鉴研究 关于提高我国社保费征收效能的国际借鉴研究 关于提高我国社保费征收效能的国际借鉴研究关于提高我国社保费征收效能的国际借鉴研究 2018年 05月 02 日 社会保障制度作为社会稳定机制，是现代国家最重要的社会经济制度之一，体现了政府为 社会成员提供的重要保障职能，是国家治理体系的重要基石。我国的社会保险是指国家通 过立法，多渠道筹集资金，对劳动者因年老、失业、工伤、生育而减少劳动收入时给予经 济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险费（以下简称社保 费）包括基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费五大 类。本文旨在对我国社保费征收体制进行分析，并结合国际上可行的经验提出一些意见和 建议。 一、一、我国社保费征收概况及存在问题我国社保费征收概况及存在问题 一一、、我国社保费征收概况及存在问题我国社保费征收概况及存在问题 （一）制度沿革 1951年 2月 26日，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这标志着我国初步 建立起企业职工基本劳动保险制度。1966-1976 年期间，管理职工养老保险的机构——工 会组织被撤销，劳动保险费统一征集、发放被迫停止。1986年 7月 12日，国务院颁布了 《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，其中规定，实行劳动合同制工人养老保险费用的 社会统筹方式。1991 年6月 26日，国务院下发了《关于企业职工养老保险制度改革的决 定》，确定实行社会基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的多 层次养老保险制度，养老保险由国家、企业、个人三方负担。1994 年7 月5日，我国颁布 的《中华人民共和国劳动法》规定，社会保险基金经办机构依照法律规定，收支、管理和 运营社会保险基金，并负有使基金保值增值的责任。1999 年1 月 22 日，国务院颁布《社 会保险费征缴暂行条例》，对社保费征缴总则、征缴管理、监督检查，以及缴费单位未按 照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保 险费数额的处罚等，进行了较为详细的规定。2010年 10月 28日，全国人大颁布《中华人 民共和国社会保险法》，更为全面地规范了社会保险关系，更好地维护了公民参加社会保 险和享受社会保险待遇的合法权益，在法律层面对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系起 到了十分重要的作用。 （二）缴纳概况 从缴纳群体看，社保费的缴纳人员包括：城镇职工（涉及所有险种）、灵活就业人员（涉 及养老、医疗两个险种）、机关事业单位人员（涉及所有险种）、城乡居民（涉及养老、 医疗两个险种）。从缴纳方式看，基本养老保险、基本医疗保险和失业保险三个险种由单 位和个人共同缴纳，工伤保险和生育保险两个险种由单位承担，个人不需要缴纳。 改革开放以来，我国陆续出台了《社会保险法》、《军人保险法》、《工伤保险条例》、 《失业保险条例》等一系列法律法规。社会保障的覆盖范围从城镇扩大到农村，从国有企 业扩大到各类用人单位及灵活就业人员和非就业群体。截至 2015年底，养老保险覆盖 8.58亿人、医疗保险超过13 亿人、工伤保险 2.14亿人、失业保险 1.73 亿人、生育保险 1.78亿人。从 2005年起，连续 12年上调企业退休人员基本养老金，城乡居民养老保险待 遇标准也有较大幅度提高；职工和居民医疗保险报销比例分别达到 80%和 50%以上；失业 保险支出水平近五年平均增长 14.2%。可以说，目前我国已经建成覆盖城乡的社会保障公 共服务体系，全国社会保障卡持卡人数 9.39亿人，实现了参保登记、基金征缴、权益记 录、待遇支付一体化、五险统一经办的完整链条和业务流程。 （三）征缴模式 我国的社会保障制度改革始于 20 世纪 80年代，90年代发展迅速，是应对经济转轨所带来 的社会波动的产物。从 1998 年开始，为保障企业离退休人员和国有企业下岗职工的基本 生活，中央提出了“两个确保”的工作目标，即确保企业离退休人员基本养老金按时足额 发放，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。由此逐步形成了目前我国社保费 社保、税务“二元征缴”的局面：一类是“社保征收模式”，即由社会保险经办机构负责 征收社保费；另一类是“税务征收模式”。而“税务征收模式”可以分为三种：一是“税 务代征模式”，即社会保险经办机构负责核定缴费