关于如何完善土地流转的制度探讨——基于日本农地中间管理制度的分析与启示（一）.pdf

关于如何完善土地流转的制度探讨 关于如何完善土地流转的制度探讨 关于如何完善土地流转的制度探讨关于如何完善土地流转的制度探讨 ——基于日本农地中间管理制度的分析与启示——基于日本农地中间管理制度的分析与启示 ————基于日本农地中间管理制度的分析与启示基于日本农地中间管理制度的分析与启示 （一（一）） （（一一）） 2018年 10月 26 日 摘要：摘要：土地流转是实现农业现代化的基础条件之一，但是，实现土地有序流转需要建立完 摘要摘要：： 善的制度体系。日本近年实施的农地中间管理制度旨在通过建立农地中间管理机构(农地 银行)及相应的流转机制和流转补贴制度，促进土地向农业承担主体集中，提高农业用地 的利用效率和集约化程度，进而提高农业竞争力。通过对该制度的细致总结和效果分析， 认为中国的土地流转制度有必要以目标为导向，完善制度设计、细化政策措施、调整农业 补贴并注重基层和农民参与。 关键词：关键词：土地流转，日本，制度，管理机构，农地银行 关键词关键词：： 农业现代化是党的十八大提出的具有中国特色的“四化”目标之一。“实践证明，土地流 转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产 率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、 农民增收”① 。得出这一结论源于长期对土地制度的理论和实践探索。土地流转始于土地 联产承包责任制实施不久的 20世纪80 年代中后期，至 21 世纪初开始出现个别农民合作 经济组织和企业大规模流转为止，主要以农户之间的自发流转为主[1]607-609。随着党的十七 届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“允 许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式 的适度规模经营”的政策出台。许多地方政府开始尝试构建土地流转服务体系，并积极鼓 [2] 励规模经营。但是，土地流转中介服务组织运作过程往往缺乏秩序，成效也不太显著 、 合同约定过于原则、概括，容易产生矛盾和纠纷，且纠纷解决困难等土地流转不规范、以 及土地流转的监督管理制度不完善[3]等问题仍然普遍存在。同时，撂荒等影响土地利用效 率的问题也缺乏有效的遏制手段。实现有序、可持续的土地流转，促进土有效地利用仍然 需要进一步的体制机制创新。 与中国同属东亚地区的日本，同样受到土地资源稀缺的制约、具有小规模分散经营特点、 面临土地撂荒的困扰，同样需要实现农业增效、农业和农村发展的政策目标。为此，日本 围绕扩大经营规模这一目的，“从 1970年修改《农业法》时，就已经开始把政策重点放 在通过土地租赁来促进土地流转上了”[4]253，并在实践的过程中不断改进，于2013年 12 月 13日颁布了《关于农地中间管理事业的法律》，进一步规范了以租赁形式进行的土地 流转，其制度安排对我国实施“三权分置”基础上的土地流转具有一定的借鉴意义。 一、一、日本为何要建立农地中间管理制度日本为何要建立农地中间管理制度 一一、、日本为何要建立农地中间管理制度日本为何要建立农地中间管理制度 无论哪个国家，随着社会经济的发展达到一定程度，必然需要逐步提高农业的生产效率， 特别是经营规模较小且土地资源稀缺的国家，为了提高农业生产力水平、降低生产成本， 扩大农业经营规模会是自然的政策选择。日本建立农地中间管理制度是因为土地利用效率 持续下降对农业产生了严重的影响，具体包括以下几点。 首先，小规模分散型农业结构的收益性缺乏优势，有必要促进土地的规模化、集约化经营。 ② 日本农户的户均经营面积从 1960 年的 0.77 公顷增加到 2014年的1.77公顷 ，但小