关于青岛市建设国家中心城市的思考（下）.pdf

关于青岛市建设国家中心城市的思考（关于青岛市建设国家中心城市的思考 （下下）） 关于青岛市建设国家中心城市的思考关于青岛市建设国家中心城市的思考 （（下下）） 2019年 02月 20 日 三、三、青岛市争创国家中心城市的路径选择青岛市争创国家中心城市的路径选择 三三、、青岛市争创国家中心城市的路径选择青岛市争创国家中心城市的路径选择 青岛的城市影响力是有目共睹的，但与现有国家中心城市，以及几个竞争城市相比，还存 在一些不足。有研究采用层次分析法（AHP），从城市的控制管理功能、协调辐射功能、 城市服务功能、信息枢纽功能等几个方面，通过 40个具体指标的测量，对包括 7 个国家 中心城市在内的 12个热门国家中心城市进行了综合评估，结果显示，青岛的各项指标得 分并不占绝对优势。在同深圳、杭州、南京和沈阳的城市四大功能比较中，青岛的控制管 理功能、城市服务功能仅优于沈阳，协调辐射功能仅优于南京，而信息枢纽功能最为落后。 [11] 虽然该项研究并不具有绝对权威性，而且采用的是五年前的数据资料，但依然让我们感受 到青岛市在争取国家中心城市建设中的压力。实际上，青岛在很多方面确实存在一些显而 易见的不足。比如，青岛的地理位置过于靠近海边，在山东省内也几乎偏安一隅，在一定 程度上影响了与内陆地区的交流；青岛的智库建设不足，高校、专家、学者等的数量和质 量，远落后于南京这样的竞争城市；城市老龄化程度较高，集聚了大量来自全国各地的离 退休老人；城市公共娱乐休闲和健康活动场所较少，不能满足人们的多样化需求；城市基 本工资水平在山东省居于中游水平，与城市的发展水平和消费水平很不匹配；城市发展不 均衡，市区、郊区、城乡结合处等地方差异明显，等等。每个城市在发展过程中都会面临 各种问题，青岛市的一些问题也是全国很多城市共同面对的问题。如果青岛能够解决自身 的问题，实际上，也对全国其他城市起到了一定的引导和示范作用。 围绕国家性、中心性和全球性等三大特点，结合青岛市自身所存在的优势和不足，提出相 应的对策建议。 （一）国家性：紧跟政策指导 新中国成立以来，我国各项事业都取得了举世瞩目的成就，创造了很多世界奇迹。从我国 各项国家发展政策的制定看，其特点之一在于结合现实，从国家和世界发展的长远目标考 虑，宏观把握大局，层层细化落实，具有现实可操作性。青岛市争创国家中心城市可以重 点从如下几个国家政策中学习和努力。 第一，国家城市群建设。目前，我国已经形成了京津冀、长三角、长江中游、成渝和珠三 角五大国家级城市群。从现有 8个国家中心城市看，国家中心城市的发展与五大城市群的 发展布局具有一定联系。比如，北京和天津处于京津冀城市群，成都和重庆处于成渝城市 群。其中，京津冀从地理位置上看，也属于环渤海地区。从环渤海的城市群建设看，其发 展导向是以京津冀为核心，以辽东半岛和山东半岛为两翼的经济区域。山东半岛是中国第 一大半岛，总面积为 3.9万平方米，下辖青岛、烟台、潍坊、威海、日照等城市。2017 年 2 月，山东省政府颁布了《山东半岛城市群发展规划（2016—2030 年）》，明确提出要构 建“两圈四区、网络发展”的总体格局，其中，“两圈”指的是济南和青岛都市圈，“四 区”指的是烟威、东滨、济枣菏和临日都市区。规划指出，要统筹城市群空间结构，引导 城市群人口有机集聚，推动城市群产业协同发展，不断完善城市群交通网络、设施网络和 生态网络，到 2030 年，实现城市群综合竞争力保持全国先进位次，全面建成发展活力足、 一体化程度高、核心竞争力强的现代化国家城市群的目标。青岛市建设国家中心城市，应 紧紧依托国家城市群发展，尤其是山东半岛城市群发展的政策背景，围绕自己的区位优势、 经济优势等，不断提升竞争力。 第二，国家海洋战略。2015 年 8月，国务院印发了《全国海洋主体功能区规划》，旨在进 一步优化海洋空间开发布局，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境 等。其中，关于山东半岛海域，提出要强化沿海港口协调互动，培育现代化港口集群。加 快发展海洋新兴产业。建设具有国际竞争力的滨海旅游目的地。开展现代渔业示范区建设。 海洋资源是青岛发展的重要依托，青岛市作为重要的沿海城市，在海洋科技、海洋经济、 港口建设等方面，始终保持着良好的发展势头。国家海洋战略的提出，对于青岛市海洋资 源的进一步开发提供了坚实的政策保障，有利于充分调动各方