基于资源环境承载力与开发建设适宜性的国土开发强度研究——以江苏省为例（中）.pdf

基基于于资资源源环环境境承承载载力力与与开开发发建建设设适适宜宜性性的的国国土土开开发发强强度度研研究究 ——以以江江苏苏省省为为例例 （（ ）） 2019年09月03 日 2.3 各地市可承载国土开发强度及限制因素识别 2.3.1基于资源环境约束与开发适宜性的各市国土开发强度 依据江苏省国土开发建设适宜性评价结果 ，进一步测算各资源环境要素约束下各地市可承载的国土开发强度 （表4 ）。总体 而言 ，各资源环境要素约束下各市用地强度承载水平与江苏省总体水平较吻合 ，但由于各地市国土开发适宜性差异显著 ，故 各市土地开发承载区间亦存在明显分异 。 2025年 ，环境负荷下江苏省各地市可承载国土开发强度高于水资源 ，碳峰值承载水平最低 。各要素承载水平间差异相对较 小 ，大部分地市承载下限值由碳峰值 、水资源到环境负荷呈梯度递增 ，碳峰值约束下的承载上限值低于水资源和环境负荷 ， 而后两者则几乎为同一水平 。扬子江城市群国土开发建设条件显著优于省内其他区域 ，平均土地开发强度上限值达 到32.00% ，远超25.68%的全省平均水平 ；沿海经济带与淮海经济区稍次 ，最大开发强度分别为23.98% 、21.23% ；而江淮生 态经济区由于生态敏感区与禁止开发区占地较多 ，其可承载用地强度最多仅为16.91% 。而到2035年 ，各地市水资源对国土 空间开发的承载水平优于环境负荷 ，碳峰值承载水平仍大幅落后 。该时期江苏省水资源和环境负荷约束下的国土开发承载水 平相比于2025年将有不同程度的提升 ，前者由于用水效率提升和技术进步等因素驱使承载水平大幅度提升 ，后者承载上限值 有一定增加 ，但经济持续发展带来的环境压力致使其承载下限值低于2025年水平 ；而在碳峰值约束下 ，碳排强度的攀升趋势 使得减排形势日趋严峻 ，进而导致其承载用地强度进一步滑落 。 2.3.2各地市用地强度的限制性因素识别 将目标年各资源环境要素约束下的可承载用地强度与各地市现状土地开发强度水平相对比 （图4 ），分析未来各地市国土开 发空间扩张与资源环境承载水平的匹配程度 ，以识别各地区国土开发建设的限制性因素 （图5 ）。 不难发现 ，各地市水资源和环境状况对国土开发的承载水平与现状开发强度的匹配度较一致 ，若以承载高值来衡量 ，2025年 连云港 、泰州和宿迁3市已呈现明显超载 ，且水资源对其国土建设空间扩张的约束性强于环境状况 ；而若以承载低值衡量 ， 苏州 、徐州 、南通和淮安现状开发强度也已超过两者承载水平 ，呈现临界超载状态 ；而到2035年 ，随着各市用水效率提升 、 节能减排初具成效且相关技术进步的推动下 ，水资源保障和环境治理对建设用地扩张的承载水平均呈大幅度提高趋势 ，但若 以承载下限值作为参考 ，各地市仍存在不同程度的超载风险 ，如连云港 、淮安 、泰州和宿迁四市现状用地强度已超过水资源 承载水平 ，而环境负荷方面仅无锡 、镇江 、常州和盐城未出现超载 ，苏州 、连云港 、宿迁和泰州用地强度超载幅度均达到 约5% ，表明上述地市未来在建设用地扩张 仍面临环境约束 。碳峰值对各市开发强度的限制性较强且随时间推移其约束作 用更为显著 。基准情景下 ，除无锡 、常州 、盐城和镇江四市外其余地市现状开发强度已超过2025年承载低值 ，而即使在高减 排情景下 ，2025年和2035年仍有宿迁 、泰州 、连云港 、苏州和淮安五市处于超载状态 ；显然碳排放已构成约束江苏省各地建 设用地扩张的重要限制性因素 ，未来碳减排压力和经济持续发展的矛盾将较为突出 。 总体而言 ，江苏省未来各地市国土开发限制性因素分布格局为 ：2025年以连云港 、泰州和宿迁为代表的苏 、北地区受到不 同程度的水资源 、环境状况和碳排放交替约束 ，2035年苏北地区仍受三者交替约束 ，苏南 、 地区则以环境和碳排放约束为 主 。 3 结结论论与与讨讨论论 本文依据资源环境承载力和国土开发建设适宜性评价原理 ，系统集成特尔斐法 、木桶原理 、线性拟合预测 、Kaya分解模型和 多要素空间叠置分析等方法 ，测算江苏省各地市目标年可承载用地强度 ，进而识别并分析各地建设用地扩张的限制性因素 。 结果如下 ： （1）不同资源环境要素对江苏省未来国土开发建设的约束作用呈现显著差异 ，水资源对国土开发的承载水平总体优于环境 负荷 ，碳峰值承载水平则大幅落后 。资源利用效率提升 、节能减排持续推进及技术进步等因素推动水资源和环境负荷约束下