苏格兰职业教育“产教融合”发展战略：政策现状及反思（上）.pdf

苏苏格格兰兰职职业业教教育育“产产教教融融合合”发发展展战战略略 ：：政政策策现现状状及及反反思思 （（上上）） 2019年08月12 日 摘摘要要：：为振兴职业教育，促进职业技能的发展，苏格兰政府于2014年底宣 推行了一系列职业教育战略转型的政策。政策 旨在加强产业与教育的联系，提高职业技能培养的水平，并且提高职业教育的价值和地位。从该战略的实施情况来看，如何 以市场及行业需求为导向，以雇主为中心，调动企业积极性，如何统筹协调各方面利益相关方在职业技能培养中发挥作用， 苏格兰的做法给了中国职业教育发展一些启示。 关关键键词词：：苏格兰职业教育，产教融合，校企合作 在全世界新技术革命和产业升级的背景下，中国的经济社会发展也呈现出新模式，产业的信息化、工业化、新经济发展模式 等不断出现，并互相融合。新兴的产业必然对技能人才的培养提出更高的要求。为顺应时代的要求，我国政府也迅速做出反 应，于2017年12月，国务院发 《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》 （国办发[2017]95号）。在国家层面，强调 深化产教融合、培养技能型人才，促进教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接，成为职业教育改革的迫切要求[1]。 在2019年初发 的 《国家职业教育改革实施方案》中，促进产教融合校企 “双元”育人依旧是工作的重点方向。然而中国职 业教育的人才输出在质量和水平上还不能满足现代产业体系的需求，职业教育的社会地位普遍偏低，我国仍然和其他国家一 样面临着技能人才短缺、学校培养人才不符合行业的需求等问题。在英国范围内，苏格兰具有独立的政府管理体制，也在进 行深刻的产业转型，苏格兰在职业教育体制改革等方面非常有特色。本文将通过对苏格兰职业教育战略转型的政策分析，统 筹各利益相关方的制度设计，为我国的职业教育改革提供借鉴和参考。 一一、、强强化化融融合合：：苏苏格格兰兰政政府府职职业业教教育育改改革革出出发发点点 职业教育为苏格兰经济发展提供支持。回顾二战以后的经济发展，70年代石油危机、90年代金融危机，都引发了世界范围内 的经济衰退，技能人才也随之大量短缺，使苏格兰政府开始认识到职业教育对于经济社会发展的巨大作用[1]，重点关注职 业教育与产业的融合。通过职业教育进行持续的战略转型并实施了一系列措施，不断探索适合当地特色的职业教育模式，提 高职业技能，以适应产业的发展。 苏格兰政府近几年不断加强产教融合，进行了一系列大胆改革，并取得一定成效。2012-2013年度苏格兰政府在职业技能培 养和人才潜能开发的财政投入达到25000英镑，其中专门针对职业技能发展的经费投入达3000万英镑。苏格兰政府鼓励中小 型企业大力实施学徒制项 目，为25000名年轻人提供学徒工作岗位。在政府推动下，多部门、多机构联合开展了十多项职业 技能提高项 目，涉及中学毕业生、职业院校毕业生、中小型企业雇主、创业青年以及弱势群体等。 为更好的反思职业教育改革，2014年6月，伊恩 ·伍德爵士发表了 《教育为所有人服务》 （Education Working For All）的 报告[3]。其中提出：尽管苏格兰近年来在职业技能培养方面获得可喜的成就，但仍然存在一系列问题：有一部分中等学校 的毕业生具有较低水平的职业技能；选择职业教育的中学生数量与选择学术型大学的相比并不算多；各行业雇主在职业教育 中的参与度不理想，教育与产业的相关度较低，只有29%的企业愿意与学校合作，只有13%的企业主动为年轻人提供学徒机 会。 二二、、多多位位一一体体：：苏苏格格兰兰职职业业教教育育产产教教融融合合的的推推进进策策略略 为了推进职业教育改革，回应 《教育为所有人服务》的报告中所提出的问题，苏格兰政府在2014年底提出了一系列应对措施 并开展若干职业教育项 目。作为政策工具，加强政府、企业雇主、学校等多方合作，共同引导职业教育的利益相关方实施相 应改革。总体 目标是要加强产教融合以及 “校企合作”，促进职业技能的培养和发展。 （一）协同规划方向：开展技能供求状况的调查评估 实施产业和教学融合的前提是职业教育体系中各利益方能够充分了解所在区域的各个行业技能供求状况，依据此项结果做更 具针对性的教学决策。在政府层面，苏格兰技术发展局 （Skill Development Scotland）负责为各地区的职业学院以及雇主 提供科学、全面的劳动力市场情报。其中，重要内容之一就是区域技能状况评定 （Regional Skill Assessment）[4]，它对 各区域各类型的企业进行深入的技