“互联网+”时代诱发性城管顽症治理逻辑——以杭州市为例（下）.pdf

“互联网“互联网++””时代诱发性城管顽症治理逻辑时代诱发性城管顽症治理逻辑 ““互联网互联网++””时代诱发性城管顽症治理逻辑时代诱发性城管顽症治理逻辑 ——以杭州市为例——以杭州市为例（（下下）） ————以杭州市为例以杭州市为例 （（下下）） 2016年 10月 24 日 （三）互联网+政府善政，实现高效协同的综合施治 较之其他政府组成部门，城管系统综合性较强，是所在城市的“大管家”，相当于城市大 家庭的“王熙凤”。随着城市管理问题综合性的增强，城管部门在问题处理中主要起着 “牵头抓总，综合协调”的作用。在城市运行巨系统中，城市管理不是城管单个部门的事 情，需要建立政府各相关部门协力参加的“大城管”体制机制；只有在这一管理模式和框 架下，一些综合性的诱发性城管“顽症”才能得到有效的处置乃至根治，这也是政府实施 善政的重要体现。例如：渣土偷倒问题近年来日益成为一个困扰城市政府的“顽症”，有 “垃圾围城”之患的城市不在少数，杭州也不例外。但这一问题的处理十分复杂和棘手， 主要涉及到属地城区、街道以及建设、城管、规划、国土、环保、公安、城建投资集团等 部门。其中，属地主要负责工地日常问题的管理，建设主要是管“控源”，即城管和环保 管“环境”、规划和国土管“出路”审批、公安管“运输”、城投管“消纳”，期间难免 发生职责交叉、推诿扯皮现象。视问题性质不同，可能还涉及到其他部门。对此，杭州成 立了以城管委牵头、各相关部门参与的渣土办，专门处置渣土消纳难题。主要建立了 6项 机制：一是牵头制，明确城管部门的主体地位，主要负责渣土管理和处置的政策制定、规 划编制、目标考核、转化利用等。二是共享制，打通部门“信息壁垒”，实现管理信息的 有效共享，如城建部门共享施工企业和工地信息、公安共享运输车辆信息等。三是协同制， 通过定期召开所属部门参加的联席会议制度、开展联合整治等，推动相关工作。四是清单 制，将问题突出的工地纳入重点监管目录，确保成效。五是监控制，建立工地在线、主要 运输线路以及渣土运输车辆的智能监控系统，确保问题准时发现。六是追究制，视问题性 质，加强监管考核，实现对相关部门、企业和责任人的责任追究。此外，对其他的城管 “顽症”，杭州也建立了一揽子的综合治理措施，如广告乱象的“一委两办三局”的联审 制度、查违控违的联合监管等（具体见表 2）。 （四）互联网+数据分析，实现城市治理的智能决策 多年来，互联网及相关城管信息化技术的采用，使城市管理累积了海量的管理和执法数据 信息，其间蕴藏着极为丰富的有效参数，善于发现潜藏于大量表层现象下的深层次规律性 因素，可以为领导决策和政府施政提供决策支撑，从而大大提高管理的精确性，降低管理 成本，产生综合效益。对此，杭州采取了“人机互补”的数据分析方式。一是建立专人专 报分析制度。围绕数字城管平台日常数据的梳理分析，杭州一方面实现了城管各行业（市 政、市容、公用、环卫、固废、停车、亮灯、河道等）的深度融合。数字城管有一支专门 的日常问题采集队伍，能够有效避免上述行业监管队伍力量不足的缺憾，确保了问题的全 面发现。通过对相关行业问题的分析，为行业部门强化监管提供重要参考。如通过数字城 管系统自动排序，可以发现“两同”（同一地点同一问题反复发生）问题发生情况，从而 实施长效管理。杭州数字城管每月为各行业监管提供的数据分析清单和专报就达 20 多种。 另一方面，杭州数字城管还及时就日常发现的重大问题进行分析，并提供对策建议，报市 委市政府相关领导参阅。如古井普查分析、户外广告普查分析等，都直接推动了市政府后 来实施的古井保护、户外广告专项整治行动。杭州数字城管也由此成为了市委“十大舆情 直报点”之一，发挥了显著的建言献策作用。二是建成政策研究与分析平台。近年来，大 数据、云计算