20世纪美国跨州大都市区跨界治理策略与启示（下）.pdf

2020 世纪美国跨州大都市区跨界治理策略与启示（世纪美国跨州大都市区跨界治理策略与启示 （下下）） 2020 世纪美国跨州大都市区跨界治理策略与启示世纪美国跨州大都市区跨界治理策略与启示 （（下下）） 2016年 12月 12 日 2.2 域外管辖权 1948年美国通过了一项法案叫密苏里法案，规定了域外管辖权这一法律，允许一座城市可 以跨越州界在邻州地域上建立自己的飞机场。通俗讲，域外管辖权就是一个政府可以跨越 自己的行政边界来控制或运作边界以外的某个机构或区域。据此，跨越密苏里州和伊利诺 斯州的圣路易斯市大都市区，可以在伊利诺斯州的区域内，购买域外管辖区域，进行机场 的建设和运营。这一跨界治理方法，即使对不存在或不跨越州界的大都市区来说，中心城 市要想实施更加广泛的界外管辖权，实际上是存在着很多政治阻碍的，因此这一治理举措 并没有成为跨州大都市区跨界治理的主导方法之一。 2.3 地方间协定 即政府间协议，这种跨界治理策略就是在一个跨州大都市区内，城市政府之间可以签订协 议，跨越州边界来提供公共服务，这是一种更具稳定性和长久性的治理策略。一般来说， 这种方法比较适合供水和排水方面的跨界合作，因为有的中心城市缺乏或难以单独规划建 设相关设施。在美国大都市区的跨界治理实践中，政府间协议是当前社会公共服务提供中 运用最普遍的方式之一，美国 45 个州允许自己的地方政府间可以签订服务协定，美国一 项涉及 1629 个市和420个县的调查表明，大约 55%的地方政府与一个或多个地方政府间签 订了联合规划、金融、公共服务提供等方面的政府间协议；1992年另一项对美国 1504个 [6] 市和县的研究表明，政府间协议被用到了 64种常见的地方政府服务中(表 5) 。 表 5 通过政府间协议提供的市镇和县政府服务 Tab. 5 Service of town and county provided through intergovernment service agreement 服务项目 选择政府间协议方式的市镇和县所占的百分比(%) 精神健康项目 67 儿童福利项目 63 公共卫生项目 57 监狱/看守所 53 毒品/酗酒治疗项目 52 税级评定 51 公交运输 49 卫生检查 48 无家可归者收容所 40 图书馆 39 医院经营/管理 39 拖欠税款征收 38 飞机场的运营 35 老年服务项目 34 污水收集和处理 33 动物收容所 29 固体废物处理 27 水处理 26 博物馆 26 资料来源：参考文献 6。 2.4 制定州际协定(interstate Compacts) 州际协定是两个州或更多的州之间针对州际间的问题签订的正式的有法律约束力的协议。 [7] 它是促