20世纪以来美国联邦政府“反儿童贫困”政策的演变及启示——促进儿童健康的角度（上）.pdf

2020 世纪以来美国联邦政府“世纪以来美国联邦政府 “反儿童贫困反儿童贫困””政策的演变及启示政策的演变及启示 2020 世纪以来美国联邦政府世纪以来美国联邦政府 ““反儿童贫困反儿童贫困””政策的演变及启示政策的演变及启示 ——促进儿童健康的角度——促进儿童健康的角度（（上上）） ————促进儿童健康的角度促进儿童健康的角度 （（上上）） 2015年 07月 14 日 摘要：摘要：儿童贫困是一个世界难题，各国政府都在行动，以各种形式致力于减少儿童贫困。 摘要摘要：： “反儿童贫困”的关键在于家庭，通过提高儿童所在家庭的经济状况促进儿童身心健康， 为儿童提供有质量的受教育机会，从而摆脱家庭贫困，打破贫困代际传递的怪圈，促进社 会公平。保障儿童身心健康是反贫困的基本目标，20 世纪以来，美国联邦政府围绕这一目 标，开展了一系列旨在促进儿童健康的“反儿童贫困”政策及实践。美国的实践表明， “反儿童贫困”需要医学、保育与教育以及社会科学研究等领域合力发挥作用，需要整个 社会的支持和国家资源的有效供给，需要法律法规的强有力的规定以及政策网络的共同作 用。 关键词：关键词：美国联邦政府，“反儿童贫困”，政策演变，儿童健康 关键词关键词：： 基金项目：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 2010 年度招标课题《学前 教育体制和机制改革研究》(课题批准号：0JZD0035)、教育部重点课题《农村学前教育公 共服务体系的构建研究》(课题批准号：DHA110229)的阶段性研究成果。 从某种意义上而言，人类的发展史就是发现儿童、理解儿童、保护儿童的历史。但时至今 日，儿童依然面临着生存与发展的诸多挑战，特别是“儿童贫困和不平等仍被证明是极为 〔1〕 棘手的难题” 。美国人口调查与统计局的数据显示，全美贫困儿童人口在2010年增加 了 100万人，总数达到 1570 万人，这意味着美国约有 20%的儿童生活在贫困线下。一个多 世纪以来，美国联邦政府采取多种措施致力于改变儿童贫困现状，促进儿童健康。“反儿 童贫困”的关键是家庭，只有通过提高儿童所在家庭的经济状况，促进儿童身心健康，为 儿童提供有质量的受教育机会，才能摆脱家庭贫困，打破贫困代际传递的怪圈，促进社会 公平。保障儿童身心健康是“反儿童贫困”的基本目标，美国联邦政府围绕这一目标，展 开了一系列旨在促进儿童健康为核心的“反儿童贫困”实践。 一、一、关注儿童问题关注儿童问题，，““拯救儿童拯救儿童””运动兴起运动兴起(20(20世纪初—世纪初—3030 年代经济大萧条)年代经济大萧条) 一一、、关注儿童问题关注儿童问题，， ““拯救儿童拯救儿童””运动兴起运动兴起(20(20世纪初世纪初——3030 年代经济大萧条年代经济大萧条)) 19 世纪下半叶，美国工业化快速发展，人口迅速增长，城市化进程加快，移民潮汹涌。在 此背景下，美国儿童的景象是“冰冷的”，高贫困率、童工现象严重，据不完全统计， “约有 200 万名 10—15 岁的儿童在工厂、农场或者街道工作；15 万孤儿生活在福利机构； 〔2〕 1900年，0—5岁婴幼儿的死亡率大约有 25%” 。基于对美国社会工业化所引发问题的 种种反思，进步主义倡导社会改革，主张政府整合私人力量和政府力量，对贫困者予以救 济，推进公平和公正。“拯救儿童”运动逐渐兴起，美国民众认识到儿童阶段具有独特价 值，儿童是未成熟的、发展的个体。在社会改革、儿童观变革的背景下，有关儿童劳工和 教育、能力缺陷儿童的照料、儿童健康促进等联邦和地方政策纷纷出台。 (一)首次召开白宫儿童会议 1909年，西奥多·罗斯福总统首次召开了白宫儿童会议，会议的中心议题是“保护有需要 而能力有所欠缺的儿童”。在总统的竭力提倡下，1913 年成立了联邦儿童局。联邦儿童局 的主要任务是对各阶层儿童的福利和生活状况进行调查并提交报告，以帮助各州和地方政 府更好地保护儿童，使其免受忽视和虐待。这是联邦政府第一次高度关切并回应遭受贫困 和疾病困扰的数百万美国儿童，标志着联邦政府将保护儿童免受虐待、