财政支持科技创新问题研究——以山东省为例（上）.pdf

财政支持科技创新问题研究 财政支持科技创新问题研究 财政支持科技创新问题研究财政支持科技创新问题研究 ——以山东省为例——以山东省为例（（上上）） ————以山东省为例以山东省为例 （（上上）） 2016年 12月 15 日 摘要：摘要：科技创新是推动现代生产力发展的动力源泉，影响着我国经济和社会发展进程。 摘要摘要：： “十三五”期间山东省经济发展已经进入了从旧常态突围和向新常态迈进的关键时期，科 技创新是保障山东省经济平稳持续发展的重要条件。积极发挥公共财政职能作用，持续加 大对科技创新的支持力度，有利于进一步改善科技创新环境和条件，提高科技创新能力。 公共财政支持科技创新的作用机理主要表现在优化科技创新的资源配置、打破科技创新的 资金瓶颈和降低科技创新风险等方面。当前山东省在财政科技投入总量、结构和效率等方 面仍然存在着亟待解决的问题。完善财政支持科技创新，必须不断优化科技创新资金投入 结构和方式，改革科技创新资金配置，继续完善科技创新资金使用机制，并强化科技创新 资金管理。 关键词：关键词：科技创新，财政政策，绩效评价 关键词关键词：： 基金项目：山东省科技发展计划项目“经济发展方式转变过程中山东省提升高新技术创新 服务能力的财政政策研究”(2013G0022202)。 0 0 引言引言 00 引言引言 实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略是我国经济新常态发展的内在要求，而企业进 行科技创新离不开政府的财力和政策支持[1]。科技创新是推动现代生产力发展的动力源泉， 影响着我国经济和社会发展进程。“十三五”期间山东省经济发展已经进入了从旧常态突 围和向新常态迈进的关键时期，科技创新是保障山东省经济平稳持续发展的重要条件。积 极发挥公共财政职能作用，持续加大对科技创新的支持力度，有利于进一步改善科技创新 环境和条件，提高科技创新能力。近年来，山东省政府高度重视科技创新对经济社会发展 的重要作用，积极发挥公共财政职能作用，持续加大对科技创新的支持力度。随着财政科 技投入的增加，山东省科技创新环境和条件进一步改善，科技创新能力不断提高。与此同 时，财政科技创新资金在使用过程中也存在着配置不合理、监管不严等问题，大大降低了 资金的使用效率。因此必须合理优化财政科技创新投入结构，并强化科技创新资金管理， 继续完善管理理念和管理机制，不断提高创新资金的使用效率。本文在阐述公共财政支持 科技创新作用机理的基础上，分析了当前山东省财政科技创新投入规模、结构和效率等方 面存在的问题，进而提出相关政策建议。 1 1 公共财政支持科技创新的作用机理公共财政支持科技创新的作用机理 11 公共财政支持科技创新的作用机理公共财政支持科技创新的作用机理 1.1 公共财政支持科技创新的必然性 科技创新是企业发展最根本的推动力量，也是经济持续健康发展的决定因素。在市场经济 条件下，企业是科技创新实现的基本单位，市场投入机制是科技创新资金投入的主要方式。 但现阶段市场自身无法形成有利于创新的外部环境，存在着忽视社会利益等缺陷，需要政 府提供相应的政策和制度支持。政府引导、市场制度以及产权关系的明确化是从外部环境 [2] 激励企业技术创新资金投入的重要手段 。科技创新的复杂性、不确定性、时滞长等特点 以及部分科技创新成果的准公共产品属性决定了现阶段政府是科技创新资金的重要投入主 体。科技创新成果具有显著的公共产品属性，政府应当加大公共财政的支持力度。同时， 科技创新过程中存在的信息不对称及创新收益的溢出效应等都需要政府的介入。因此，政 府对科技创新的干预是必要的，而财政政策是政府鼓励企业进行科技创新的重要手段和工 具，它可以帮助企业减轻负担，激励其开展科技创新活动，有利于推动企业提升科技创新 [3] 能力和动力 。 1.2 公共财政支持科技创新的作用 1.2.1 优化企业科技创新的资源配置 财政政策作为不同于市场机制的资源配置手段之一，具有一定的灵活性，它可以通过财政 支出(如政府采购、价格补贴等手段)和税收优惠(如税率折扣、研发