财政支持科技创新问题研究——以山东省为例（下）.pdf

财政支持科技创新问题研究 财政支持科技创新问题研究 财政支持科技创新问题研究财政支持科技创新问题研究 ——以山东省为例——以山东省为例（（下下）） ————以山东省为例以山东省为例 （（下下）） 2016年 12月 15 日 3 3 完善财政支持科技创新的政策建议完善财政支持科技创新的政策建议 33 完善财政支持科技创新的政策建议完善财政支持科技创新的政策建议 3.1 优化科技资金投入结构，创新投入方式 财政科技创新投入是实现科技进步和科技创新的基本保证和支撑条件。从公共财政职能出 发，加大预算安排力度，增加财政科技创新拨款数额，不断创新财政科技投入方式，可以 [9] 为实现科技创新提供充足的财力保障 。政府财政科技投入的导向功能和乘数效应对企业 科技创新投入具有重要的示范作用，也能够引导、吸附和带动金融资本等社会各类资金流 向研发和创新活动。政府的财政科技创新资金应主要投向公益性和基础性创新项目，而企 业则可以投资于回报率较高、市场调节灵活的竞争性项目。建立起由政府引导市场、市场 引导企业创新的良性循环机制，促进我国科技创新快速发展。按照科技进步法和科技规划 纲要的要求，理顺各级政府财政科技创新投入的职责，建立健全财政科技投入稳定增长机 制，实现对科学技术进步的可持续性支持。 在加大财政科技创新投入规模的同时，需要创新科技投入方式，加大税收优惠政策、财政 贴息、政府采购等科技创新的间接投入。首先，完善税收优惠政策，实行以直接优惠和间 接优惠相结合的税收优惠方式。在对科技创新成果应用阶段进行直接优惠的同时，完善对 企业科技创新初期和中期的税收优惠政策，即采取投资抵免、加速折旧和提取投资风险准 备金等间接优惠方式，通过税基优惠来降低企业科技创新过程中的不确定性风险，提升企 业科技创新能力[10]。根据企业新产品开发、新技术研发、技术创新等各种科技创新活动支 出制定相应的税收抵扣额。调整关税和进口环节税收政策，减轻企业进行科技创新的税收 负担。对发展战略性新兴产业所需要的设备，免征进口关税与进口环节增值税，鼓励企业 提升科技创新能力。其次，完善政府采购政策，扩大科技创新产品政府采购规模。提高政 府采购企业科技创新产品的法律效力和约束力，在创新产品基本功能满足政府需要的前提 下，政府应优先采购省内企业生产的创新产品或服务[11]。建立统一的政府采购服务基础平 台，建立科学的科技创新产品认定标准和制度，并完善政府采购合同管理制度。 3.2 调整科技资金配置比例，完善分配制度 确定合理的基础研究、应用研究、试验发展经费配置比例。基础研究对整个国家未来技术 创新具有重要作用，必须增加科技创新资金在基础研究领域的配置数额，提升我国原始创 新力，促进科技可持续发展。在基础研究科研经费分配过程中，主要鼓励和支持科研院所、 高校作创新性研究，并将国家级研究机构作为分配重点。完善竞争性经费和稳定支持相协 调的分配机制。稳定支持公益性科研院所、高水平创新团队、国家(重点)实验室等建设， 创造良好的科技创新条件和环境，发挥其科技创新的骨干作用[12]。强化顶层设计和统筹规 划，确保经费安排突出重点，避免重复支持，提高科技创新资源的配置效率。 建立科技经费预算评审机制等科技计划经费分配制度，建立公平、公正、公开的预算决策 程序，以预算评估评审规范为依据，对经费预算的合理性、合规性与经济性进行评审评估， 提高创新资金配置的科学性和规范性。完善预算管理工作机制，及时拨付和下达科技创新 专项资金。探索面向结果的财政资金配置方式，增强科研院所、企业、金融机构的动力和 积极性，实现产学研用有效结合[13]。完善科技创新资金分配的公示制度，解决科研项目申 请人之间的信息不对称问题，提高经费分配过程和经费分布状况的透明度，避免“暗箱操 作”行为。 3.3 创新科技资金使用机制，健全绩效评价制度 建立有利于科技创新活动开展的新型科研经费使用机制，保证科技创新资金公平公开地合 理使用。针对科研项目经费使用中存在的问题，完善科技创新资金的使用程序。根据科研 活动不确定性较强的特点，提高创新资金使用的