专业建设 发展动态 日本残疾人福利制度特点及对中国之借鉴.docVIP

第 PAGE 6页共 NUMPAGES 6页 特殊教育专业资源库 日本残疾人福利制度特点及对中国之借鉴 特殊教育专业教学资源库项目组整理 一、引言 社会福利制度是社会保障体系的重要组成部分，健全的社会福利对社会和谐有积极的推动作用。在完善社会福利制度过程中，残疾人作为社会弱势群体，完善其福利建设不可忽视。国际上，各国残疾人福利的侧重点各有不同，根据指导政策的不同，可分为三类：其一，康复型，通过医疗供给和辅具配置，促进残疾人的身体和精神康复，以美、德为代表；其二，自立性，以帮助残疾人进行人力资本开发为目的，通过特殊教育、就业保障等措施来实现残疾人的自立，代表国家有英国；其三，扶助型，通过国家对身体和精神残疾的群体提供生活援助，以减少其生活障碍，使残疾人能正常生活，日本就是这类国家的代表。但以上分类并非绝对，日本的残疾人福利虽属扶助型，但在医疗康复、就业扶助方面也不乏值得借鉴之举。日本位于东亚地区，是东亚福利模式的典范和代表，受儒家文化影响深，在福利的建设中以生产主义和发展主义为指导思想。日本的福利制度从二战后正式开始建设，时间虽不及西方发达国家长，但在东亚乃至整个亚洲，其福利制度都是走在各国前列的。相比较西方国家，日本福利制度的特点主要表现在：一是福利建设立法先行，“福利六法”是日本福利制度的核心；二是福利制度的体系建设按职域和地域分开，其中，残疾人福利是按地域划分的；三是制度注重精细化建设，在福利制度设计上，针对不同情况，福利分配相当明确且细致。总之，日本福利制度比较健全，很多地方值得借鉴。与日本相同，中国也属东亚福利国家，但不可否认，在社会保障领域尤其是福利建设方面，却远远落后于日本。中日的地缘关系临近，在历史发展中都受儒家文化影响深刻，而这种影响在福利领域也有着突出的表现。可以说中日福利制度相似度高，研究日本福利的发展经验，比研究西方国家福利建设更具现实意义。在残疾人福利方面，日本体系已比较健全，而中国的残疾人福利建设尚处于起步阶段，无论是制度层面还是实际效果层面都仅是差强人意，故借鉴日本经验对我国残疾人福利的建设具有可行性和重要的意义。 二、日本残疾人福利制度的特点 1.法制化程度高 如上文所述，日本福利制度的典型特点之一是立法先行，同时立法层次高。而在福利立法中，“福利六法”又是制度的核心。“福利六法”中的《身体障碍者福利法》和《精神薄弱者福利法》是残疾人福利的中心内容与最重要依据，这两部法律后衍生出的一系列关于残疾人的立法（详见表1）为残疾人福利的提供奠定了强有力的法律基础。同时，这些多种多样的法律也形成了日本残疾人福利完备的法律体系。 2.结构体系完整 日本残疾人福利的管理与服务结构体系较为健全和稳定，政府层面分为“中市町村两级。这两级行政单位地位平等，相互独立。在这三级体系中，中央政府的责任是制定、实施和监督全国性的法律和基本计划，为都道府县和市町村提供建议、信息及其他援助，中央层面的残疾人福利机构为社会援助局中的残疾人保健福利部。都道府县是东京都、北海道、大阪府、京都府和 43 个县的统称，其主要职责是为市町村提供援助、进行各市町村之间的联系、与市町村协力提供相关支援、提供专业性较高的咨询支援。市町村是日本的基本行政单位，掌握本行政区域内的残疾人实际生活状况，有计划地、全面地进行必要的自立支援给付和地域支援事业等。日本的残疾人福利在“中央政府—都道府县—市町村”这三级的分工合作中实现了对残疾人有力的福利供给。 3.内容完备 在日本，针对残疾人的福利制度设计比较完善，涉及残疾人教育、就业、医疗、无障碍设施等多方面，力求让残疾人的基本生活得到保障。在教育方面，为促进残疾儿童接受义务教育，日本在各地区设立“特别支援学校”，包括盲哑学校和为智力障碍、肢体不健全者开设的养护学校。在义务教育之外的高中和大学，也对残疾人给予优待，如为残疾人设计特殊试题、延长考试时间等，使残疾人在教育竞争中得到相对公平的待遇。在就业方面，一方面通过集中就业和按比例就业两种方式推动残疾人就业；另一方面，日本政府规定民间企业有义务雇用身心障碍者，其比例必须达 2％。对没达标的企业予以惩罚，对多招的予以奖励；此外，政府积极扶持残疾人个体经营和自主就业，包括提供贷款担保与资金援助。在医疗与康复方面，日本的残疾人康复服务由社会福利和社会医疗保险体系提供，康复过程包括治疗身体疾病的医疗手段、保存残存功能并提高日常生活能力的医学康复以及社会技能和职业技能的培训。在无障碍设施方面，日本为各类残疾人增设无障碍设施，如对坐轮椅的残疾人，提供上下电车的专门程序；车站有带盲文的自动售票机；电梯设有较矮的扶手和按钮等等。 4.政府与社会各界合力 除了国家和地方政府对残疾人有优惠政策的实施外，社会力量也给予了残疾人不少的关爱。日本的“HABATAKI俱乐部”是其中的典