论物权法中的水权新规制度.docVIP

论物权法中水权制度 　　摘　要：中国是一个水资源短缺国家，为促进水资源合理配置、高效利用和有效保护，缓解水资源供需矛盾，中国必需加紧建立和完善水权制度，最根本是要明晰水权概念和性质。水权是指可供人类社会利用，含有足够数量和可用质量，并能满足一定地域，一定用途，可连续利用水资源全部权、使用权、汲水权、引水权、蓄水权、转让权等和水资源相关一组权利总称，关键包含水资源全部权和水资源利用权。因为水资源全部权比较简单，没有多大争议，水资源利用权在民法上意义反而比水资源全部权愈加关键。所以本文关键分析了水资源利用权概念、性质，认为水资源利用权是一个准用益物权。正基于其准用益物权性质，应该将其要求在物权法“用益物权”编最终一章，不过水资源利用权关键内容要求在尤其法即水法里面。 　　中国是一个水资源短缺国家。众所周知，水是生命支援，大家生活、生产中时刻全部需要水，尤其是中国正进行社会主义现代化建设，水资源关键性愈加突出。据新华社报道，上世纪九十年代以来，中国平均因旱受灾耕地面积占全国耕地总面积五分之一，而全国六百多座成红就有四百多座城市缺水。中国水资源人均占有量不足世界四分之一，水资源时空分布严重不均。伴随中国经济连续快速发展和工业化城市进程加速，农业用水、地域之间和行业之间争水问题、工业用水无偿即对农业用水，生产用水大量鏖战环境和生态用水等现象日趋严重。去年九月，北京开启“引拒入京”工程，拟用一组机井群将拒马河浅层地下水引至燕山石化，但下游河北居民已修好众多水利工程将报废，100多万亩水浇地将变为旱地。北京将河北省9个县市300多万人造成巨大影响，所以此事引发河北省政府和当地居民强烈反对，“京冀拒马河水权之争”由此引发。拒马河流经北京和河北省，这对于缺水两个省区而言意义全部是十分重大。中国水资源既患贫又患不均，僧多粥少，不打架才怪呢。全部是缺水惹祸，全国类似这么纠纷何止一例。怎样促进水资源合理配置，高效利用和有效保护，缓解和处理日趋严重水资源供需矛盾，支持社会经济可连续发展，加紧水权制度建设已成为当务之急。然而，在理论上中国法学界对水权制度研究很微弱，很多问题处于探索之中;在立法上，对水权要求较为集中是《中国水法》，它即使对水权取得、分配、管理进行了一系列标准性要求，但很多是含有行政色彩管理制度，真正水权制度要求是很粗略。我认为，加紧水权制度建设，首要也是最根本就是怎样界定水权及其性质。 　　一、水权概念 　　水权是可供人类经济社会利用，含有足够数量和可用质量，并能满足一定地域、一定用途可连续利用水资源全部权、使用权、汲水权、引水权、蓄水权、转让权等和水资源相关一组权利总称。而以崔建远教授、裴丽萍教授为代表一部分学者认为水权是依法对地面水和地下水取得使用和收益权利，是独立于水资源全部权一个权利。崔建远教授认为有四点理由：第一，前者见解违反了财产权体系内部位阶关系。水权属于财产权，而在财产权体系中，水资源全部权上位权力是财产全部权，再上位权力是物权，不会是水权。水权概念若有存在必需，逻辑上只能是水资源全部权下位概念;第二，假如一个人既对水资源享受全部权，又自己利用水资源，那么在法律上只设置水资源水资源全部权制度足矣，没有水权制度存在必需。只有在非全部权人为自己利益而需要使用水资源时，为清楚划分她和全部些人之间利益，也为了对抗其它人，才有设置水权制度必需。在这种背景下存在水权，恐怕它只会从水资源全部权中派生，系分离该全部权中使用、收益诸权能而形成她物权。由此可见“水权包含水资源全部权、开发使用权”说犯了本末倒置错误。第三，在中国，它不符合《中国水法》立法原意和具体要求，水法区分了水资源全部权和开发利用权，强调水资源属于国家全部，属于集体全部仅限于农村集体经济组织全部水塘、水库中水;至于具体单位和个人，仅享受开发利用水资源权利。这两类权力是各自独立。第四，从比较分析角度观察，世界通说全部主张水权不含有水资源全部权，如美国西部、日本、中国台湾等全部认为水权不包含水资源全部权。仔细分析以上多个理由，我认为前三个理由关键是为了突出水资源利用权和水资源全部权区分，建立水资源利用权关键性，但这不能说明水权仅指水资源利用权而不包含水资源全部权。理由以下：第一，水权这个概念很模糊，它实质是指水资源利用权，为何不直接使用水资源利用权这一概念呢?大家提到水权自然会想到相关水资源全部、利用、转让等权利，而不仅指水资源利用权。在物权法从归属到利用价值转变过程中，水资源利用权显得更为关键和突出，但水资源作为人类社会共有资源，保护水资源全部权由国家作为全部些人对水资源进行管理也是相同关键，水资源全部权是水权制度必不可少关键内容。第二，水资源和土地资源全部是人类赖以生存必需资源，中国对于土地立法已相当完善，和土地相关权利包含土地全部权、国有土地使用权、宅基地使用权、土地承包