2020年自贸区发展分析报告.doc

2020年自贸区 发展分析报告 2020年9月  图 1：2019年自贸区各片区所在城市的 GDP和人均 GDP 资料来源：WIND，市场研究部 图 2：2019年自贸区各片区所在城市的进出口额和贸易依存度 备注：苏州、珠海为 2018年数据 资料来源：WIND，市场研究部 2 （二）试点任务实施率高，制度创新效果明显 “十三五”期间，自贸区的改革任务主要集中在加快政府职能转变、扩大投资领 域开放、推动贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新等领域。5 年来，第二批广 东、天津、福建 3 个自贸区总体方案确定的 398 项改革试点任务已基本实施，深化方 1 案的 369项改革试点任务实施率达到 96%。2017年设立的辽宁等 7个自贸区总体方案 确定的 1055项试点任务 3年来已基本实施 2 。 2013-2019 年，自贸区累计有 260 项制度创新成果向全国复制推广，包括六批 （“十三五”期间 5 批）集中复制推广 143 项改革经验，覆盖投资管理、贸易便利化、 服务业开放、金融创新、事中事后监管、人力资源改革等多个领域。自贸区试点经验 集中复制推广实现常态化，每年集中复制推广一批经验。各部委自行复制推广 74项改 革经验，商务部形成三批共 43个“最佳实践案例”。自贸区在制度创新方面的试点先 行作用进一步突出。 表 1：国务院集中复制推广的自贸试验区改革经验数量 第 1批 第 2批 第 3批 第 4批 第 5批 第 6批 范围 全国 领域 2014年 2016年 2017 年 2018年 2019年 2020年 投资管理 贸易便利化 9 5 4 5 5 3 7 1 1 1 6 9 5 6 9 7 4 金融开放创新 服务业开放 5 7 事中事后监管 人力资源 2 7 2 6 6 5 海关特殊监管区 自贸试验区 6 3 1 特定 区域 1 3 其他特定区域 2 合计 34 19 5 30 18 37 资料来源：商务部自贸区（港）建设协调司网站，市场研究部 1 商务部自由贸易区港建设协调司网站：广东天津福建自贸区设立 5 周年新闻发布会（2020 年 4 月 28 日）。 2 商务部自由贸易区港建设协调司网站：辽宁等自贸区设立三周年网上专题新闻发布会（2020 年 4 月 17 日）。 3 （三）营商环境持续优化，贸易便利化水平提升 建立起了准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，不断缩小负面清单涉 及的产业和减少限制措施数量，自贸试验区外商投资准入负面清单从最初的 190 条缩 短到 2020 年版的 30 条。同时，转变政府职能，深化“放管服”改革，取消或大幅度 放松各类准入限制，创新市场监管的方式。从上海自贸试验区率先开展的“证照分离” 改革试点已成为深化“放管服”改革的重要举措。自贸区的改革极大地改善了营商环 境，在世界银行的营商环境排名中，我国从 2017年第 78位上升到 2018年第 46 位再 上升到 2019年第 31位。 表 2：自贸试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）数量 年份 2013 2014 2015 2017 2018 2019 2020 特别管理措施 限制类措施 禁止类措施 190 139 122 95 152 110 86 38 29 36 34 24 20 18 61 45 21 37 17 30 12 资料来源：根据公开资料整理 在全国复制推广的 260 项自贸区经验中，76 项属于贸易便利化领域，占比 29%。 其中，国际贸易“单一窗口”普遍推广，货物状态分配监管、两步申报通关监管新模 式、飞机船舶等大型设备融资租赁异地委托监管等创新方式得到推广，海关监管信息 平台数据整合和共享范围不断扩大，各自贸区的口岸通关时间普遍得到较大幅度压缩， 通关效率大幅度提高，保税燃油加注、内外贸同船运输、起运港退税等贸易便利化措 施陆续推出。 （四）开放效应不断扩大，辐射带动作用逐步提升 国内外市场主体持续涌入，部分自贸区总部经济集聚效应明显，市场体系不断完 善，产业业态日渐丰富，贸易投资规模持续增长，对周边地区经济发展的辐射和带动 4 作用在提升。 2019年，18家自贸区落地外资企业 6242家，利用外资 1436亿元，占全国比重超 过 15%。2020 年 1 至 5 月，全国 18 家自贸试验区实际使用外资 602.5 亿元，以不到 全国千分之四的国土面积，实现了全国 17%的外商投资。在疫情防控的特殊形势下， 前四批 12家自贸试验区实际使用外资 518.7亿元，同比增长 18.4% 3 4 。 广东、天津、福建 3个自贸试验区 2015年挂牌以来，利用外资额年均增长约 15%， 2019 年实际利用外资额和进出口额分别占 3 省市的 32.1%和 17.1%。广东自贸区 5 年