我国当前社会保障新规制度存在的问题及完善专项措施.docVIP

中国目前社会保障制度存在问题及完善方法 摘 要：社会保障体系是经济发展推进器，也是社会友好稳定器。伴伴随中国社会主义市场经济体制结构调整，社会保障体系有待深入健全和完善，建立和之相适应社会保障制度。本文从社会保障制度目前现实状况入手，分析了中国社会保障制度存在问题，并提出了怎样完善当今社会保障体系方法。 关键词：社会保障 存在问题 完善方法 所谓社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老，疾病，伤残，失业，遭遇灾难，面临生活困难情况下，由政府和社会依法给物质帮助，以保障公民基础生活需要制度。伴随经济社会环境改变,怎样深入深化改革,加紧建设和中国经济发展水平相适应社会保障制度,实现社会保障事业全方面、连续、协调、健康发展,是值得我们认真思索和研究一个关键问题。1、中国社会保障制度发展现实状况 新中国成立后50年来，实现宪法要求社会保障权利经历了曲折发展过程，大致上能够划分为五个阶段。现在在中国，社会保障功效和作用已经逐步深入人心，新型社会保障整体框架基础形成，关键表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度转型；确立了以养老、医疗和失业保险制度为骨干城镇社会保险制度基础框架；创建了努力争取把公平和效率结合起来，把社会互济和自我保障结合起来含有中国特色社会保障制度。现在，伴随人口老龄化到来，人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力，养老保险基金不能满足人口老龄化要求；经济体制转轨伴随高失业、两极分化等问题对社会保障提出了更高要求；市场经济特有宏观经济波动现行社会保障制度难以适应。 而中国社会保障制度改革也取得了部分突破性进展，但面临形势仍然十分严峻。2、现有社会保障制度存在缺点 自建国以来，我们党和国家建立了一套和高度集中计划经济体制相适应社会保障制度。不过伴随社会主义市场经济体制改革深化，现行社会保障制度弊端显现出来，已经不能适应社会发展要求了。概括来说，中国传统社会保障弊端关键有以下几点： 2.1.社会保障法制不健全 现在，中国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救助为辅助而形成一套制度。还没有形成全国统一社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行社会保障基金筹集、管理和使用缺乏应有法律保障，所制订只是部分行政法规和部门规章，这种立法低层次情况不仅造成中国社会保障法律规范强制力低，而且也造成现行法律往往更多重视部门利益和地方利益，造成各部门之间立法矛盾和各地方立法不协调，最终造成各地社会保障做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 现在中国社会保险费统筹层次很低，即使国家也要求各地域立即实现省级统筹，但大部分地域落实到地市级统筹，还存在不少县级统筹。中国各地域自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些全部决定着一个地域经济发展水平，进而也决定着一个地域资金筹措能力。现在，中国过低社会保障资金统筹层次直接影响了社会保障良好运行，表现为：条件好地方，较低收费率即可满足当地社会保障支出，条件差地方，较高收费率也无法满足当地社会保障支出。 健全社会保障制度应覆盖全体公民，现在参与城镇社会保险单位绝大多数仍为原来国有、集体企业。从人员组成看,个体、私营经济组织只占总数8%,大量涌现个体、民营经济不参保或参保不缴费现象十分严重。部分已参保单位采取尽可能少报工资总额手段偷、漏社会保险费。国有企业停产、改制、破产等无力缴费,造成大量参保人员流失。根据目前制度，越是需要社会保障弱势群体反而越因为负担不起社会保障而无法享受到社会保障。另外目前农村社会保障制度还处于探索阶段，还没有形成有效制度模式，各地发展也极不均衡。 2.3.管理体制及社会基金管理存在很多漏洞 中国党和政府中很多部门，如中央组织部、劳感人事部、财政部、民政部、总工会、卫生部和部分保险企业等，全部在不一样范围和程度上参与了中国现行社会保障制度管理工作，这种政出多门情况不利于社会保障制度管理。另外在养老保险方面，大量企业逃避参保，不合要求提前退休和退休人员死亡后由家眷继续领取养老金等问题仍然普遍存在。在失业保险方面,伴随下岗和失业并轨,失业保险体系在财务方面不可连续性苗头快速显现,部分省份失业保险金出现收不抵支现象。鉴于中国巨大就业压力,在未来相当长时期内,高失业难以避免,所以,现行失业保险体系要想保持长久收支平衡几乎不可能。在医疗保险方面，即使从表面看,医疗保险制度是可连续,但现在做到只是统筹基金维持收支平衡,且以严格控制受益范围为基础,部分参保人员个人帐户资金严重不足,个人负担过重是普遍现象。其次,参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小群体利益动机普遍很强,且手段多样化。在这种形势下,医疗保险统筹基金能否维持长久收支平衡值