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从供给侧结构改革看临沂市学生职业核心能力的培 养 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 118 职业教育改革是供给侧结构改革的重要组成部分 供给侧结构改革 在 2015 年 11 月 10 日召开的中央财经领导小组第十一次会 议上，习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧 结构性改革， 着力提高供给体系质量和效率， 增强经济持续增长 动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧改革，是 指从提高供给质量出发， 用改革的办法推进要素的创新、 结构的 调整与优化，去除供给约束，释放潜力、增强活力。 供给侧结构改革与职业教育的关系 职业教育与经济社会发展联系密切， 开放性强， 地域特点突 出，承担着向经济社会发展培养和提供合格劳动者的重任， 体制 机制的创新空间大， 是供给侧结构性改革的基础部分。 加快发展 现代职业教育， 是国家在经济发展进入新常态阶段作出的战略部 署，也是加快产业转型升级、 推进供给侧结构性改革的必然选择。 近年来，“用工荒”和“求职难”并存的问题一直是制约临 沂市产业发展的瓶颈。 而缺口的形成主要是人才供给和产业需求 之间的结构性矛盾。由此可见，如何进一步优化职业教育资源， 提高办学质量， 为产业发展提供高效的人力支持， 职业教育面临 的最为急迫的任务。 职业教育教学质量的提高， 必须把重点放在职业核心能力的 培养上。 之所以出现“用工荒”遭遇“求职难”矛盾现象， 重要 原因之一就是学校培养的毕业生适应性差、 缺乏工作生活的核心 能力和品质，就业观和价值观存在很大偏差。所以，必须在职业 核心能力的培养上下功夫， 要培养学生适应社会经济发展的核心 能力，关键是要进行职业教育的供给侧结构改革。 职业核心能力 职业核心能力 又称为职业关键能力和职业通用能力， 是指任何职业或行业 工作都需要的、 具有普遍适用性和可转移性的、 且在职业活动中 具有支配和主导作用的能力， 是一个人实现职业可持续发展的必 备要素。 1998年 9月，劳动和社会保障部在《国家技能振兴战略》 中，将个体的能力做出三个层面的划分： 第一个层面为专业特定 能力；第二个层面为行业通用能力； 第三个层面为所有行业都需 要的关键能力――职业核心能力。 其中，又将职业核心能力分为 8项，成为“8项核心能力”，包括——与人交流、信息处理、 数字应用、与人合作、解决问题、自我学习、创新革新、外语应 用等。 临沂市职业教育现状及学生职业核心能力调查分析 到 2015 年底，全市有高等职业学校 1 所，各类中等职业学 校 53 所，市属高等职业学校教师 504 人；全市中等职业学校教 职工 5 989 人，其中普通中专学校 1 447 人，职业、成人中专学 校 3 126 人，技工院校 1 416 人。在校生 11.6 万多人。 全市有国家中等职业教育改革发展示范校 3 所，国家级重点 中等职业学校 13 所，省级规范化中职学校（含在建项目学校） 14 所。全市有国家级重点专业 1 个，省级教学改革试点专业 20 个， 3 个专业被确定为省品牌建设专业。 临沂市职业教育供给侧结构目前面临的主要问题 办学硬件显著改善，但教师短缺现象突出 一是师资严重短缺。教育部 2010 年《中等职业学校设置标 准》规定， 中等职业学校应当具有与学校办学规模相适应的专任 教师队伍，兼职教师比例适当。专任教师一般不少于 60 人，师 生比达到 1：20。临沂市现有中等职业学校 54 所，教职工人数 6 087 人，在校生数量 10.8 万人，剔除行政后勤人员，测算师生 比超过 1： 30 人，远远高于国家标准，专兼职教师严重短缺。 造成这种局面首先是体制的因素， 在现行体制下， 该市职业 学校大多为事业单位， 招收新教师受制于现行事业单位人事管理 体制，学校没有自主权，远远满足不了需求；其次是经济因素， 在现行的薪酬体制下， 职业学校老师工资水平普遍不高， 自然难 以吸引高素质的人才加入教师队伍， 而体制内的老师也存在辞职 跳槽的现象。第三，还有一些国家政策变动因素，如国家在计划 生育方面全面开放二胎政策， 该市传统观念浓厚， 绝大多数的育 龄女教师都在准备二胎或者已经生育二胎， 使得捉襟见肘的师资 状况雪上加霜。 临沂市有些职业学校为了缓解这种矛盾，采取了大班额教 学、缩短在校学习时间等办法，对教学效果产生了消极的影响。 二是师资结构不合理， 不稳定。首先从专业配置结构上来说， 文化课、专业理论课教师比重大，实习指导教师偏少，高级职称 数偏少，双师型教师比例较小。其次，年龄结构不合理，而且存 在校际不平衡现象。有的学校发展慢，师资老化，教学上按部就 班，因循守旧。有些学校近几年发展很快，学校录用了大批