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社会治理：从“刚性”约束到“柔性”互动 党的十八届三中全会提出， 全面深化改革的总目标是完善和 发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代 化。并明确指出，“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民 根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社 会治理水平， 全面推进平安中国建设”。 近年来群体性公共事件 不断上升的事实证明， 随着我国社会管理环境发生深刻变化， 一 方面社会治理难度显著增加 ; 另一方面，社会治理在中国特色社 会主义建设中的战略性地位和全局性影响和作用越来越突出， 中 国特色社会主义能否取得最终成功越来越取决于社会治理的成 功与否。 在如何加强和创新社会治理这一事关国家、 社会发展大 局的问题上， 广西壮族自治区桂林市“诚信计生”的成功实践为 我们提供了诸多重要而深刻的启示。 一、“诚信计生”开创人口计生工作新局面 “诚信计生”， 是桂林市在人口和计划生育工作中创建的新 模式，简而言之就是“政府诚信、 群众守信、 村（居）民互信”。 实施“计划生育”是我国的一项基本国策。 在相当长一段时 期，“计划生育”工作被称为“天下第一难”工作。 怎样才能既 坚定不移地贯彻落实计划生育基本国策， 将无序增长的人口纳入 科学计划之中， 又充分尊重和体恤民心民意， 缩小甚至消除计生 政策与群众意愿之间的差距？怎样才能既使各项计划生育政策 顺利实施，又能实现国家意志与群众行为的高度统一？面对这个 重大的国计民生问题， 从 20 世纪 90 年代以来，桂林市各级党委、 政府和人口计生部门进行了艰苦、 持续的努力探索、 实践与总结， 创造性地构建起了“诚信计生”的人口计生工作新模式， 取得了 有目共睹的显著成效， 并很快在全国引起巨大反响。 全市人口计 生工作多年保持在高位上运行， 连续 7 年荣获“广西人口和计划 生育工作特别先进奖”。 2009 年 8 月，原国家人口计生委主要 领导在广西考察时， 对桂林市的“诚信计生”给予高度评价， 认 为“诚信计生”创新了人口计生社会管理， 不仅让群众得到了实 惠，而且培养了新农村新农民的诚信道德， 实现了群众利益和国 家政策的有机统一， 是一个群众自我管理、 实行基层自治的好形 式。 2010年，国家人口计生委将“诚信计生”作为全国人口计 生工作两项重点改革项目之一向全国部署，于 2011 年在桂林市 召开 “全国诚信计生暨人口计生基层群众自治工作座谈会”， 对这一成功模式进行了充分肯定，向全国推广桂林市“诚信计 生”工作经验。 2012 年，“推行诚信计生长效机制”被写入新 修订的《广西壮族自治区人口和计划生育条例》，“诚信计生” 模式上升为地方性法规在全广西推广。 近年来，为适应经济、社会形势的变化发展，“诚信计生” 工作不断改革创新。 紧紧围绕广大育龄群众不断增长的生产、 生 活、生殖健康需求，紧紧抓住群众的兴奋点和关注点，以“诚信 计生”小组为载体，将“诚信计生”从农村向城镇拓展 ; 从主要 引导和规范群众的生育行为， 向提高群众生殖健康水平、 帮助群 众开展生产致富、促进群众创建幸福家庭等方面全方位拓展， 同 时肩负起 “生产互助”、“生活关爱”、“生育文明”的多重 使命，其辐射范围更广、内涵更丰富、“服务”功能更加突出。 随着“诚信计生”小组的功能和角色的新飞跃， “诚信计生”载 体由此开始承载起帮助基层群众提高生存与发展能力与水平的 重要职能，成为基层群众与基层政府良性互动、 共荣共赢的有效 平台。 实践充分证明，“诚信计生”是新时期计划生育工作在基层 的真正落脚点，是低生育水平下基层人口计生工作的有力抓手， 也是人口计生工作顺应形势发展要求的有效工作模式。 “诚信计 生”的实践也充分证明，桂林市的育龄群众并没有因为取消以往 的刚性约束而出现生育失控， 反而在与政府良性互动中比过去更 加配合与支持计划生育，有效化解了以往刚性制约引发的社会矛 盾，真正实现了政府与群众互信、干部与百姓共勉、“国计”与 “民生”双赢的人口与计生工作最优目标。 二、“诚信计生”模式的内涵与特色 以“诚信”为要义的“诚信计生”模式， 其基本内涵和做法 主要包括： 一是成立“诚信计生“小组。在“充分自愿、双向承诺、高 度自治”的前提下，育龄妇女自愿组成“诚信计生”小组， 民主 推选“诚信”小组长，与基层政府签订包括双方的权力和义务、 违约责任、 承诺期限在内的“诚信计生承诺书”， 并且写入“村 规民约”。 一方面， 政府向群众承诺依法提供计划生育优质服务 与管理，以及兑现各类计划生育奖励扶助与政策优惠 ; 另一方面， 群众向政府承诺自觉实行计划生育， 遵守计划生育法律法规， 自 主选用长效避孕节育措施。 二是建立网络管理架构。 “诚信计生”小组长利用自身群众 基础好、 号召力