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社会组织吸纳大学生就业问题探论 就业是民生之本。 党的十八大提出要“推动实现更高质量的 就业”， 这是新时期应对就业问题的更高层次要求。 面对后金融 危机时期日益严峻的就业形势和就业压力， 转变政府公共就业服 务的供给方式， 积极发挥社会组织吸纳就业的蓄水池功能， 创新 社会组织提供大学生就业公共服务的长效体制， 已成为缓解就业 压力、实现大学生就业质量逐步提高的理性选择。 一、后金融危机时期我国面临严峻的大学生就业形势 2008年华尔街的金融海啸引发的全球经济危机震荡了整个 世界，世界经济疲软导致失业率上升， 就业问题已成为各国政府 面临的大难题。 就业是国家政治经济景气与否最重要的衡量指标。 全球化和 技术进步在刺激经济增长和增加就业机会的同时， 也加剧了就业 的不稳定性和就业者的失业风险。我国自 2001 年加入世贸组织 之后经济的对外开放程度日益加深， 受全球经济危机的影响， 经 济发展也呈现出“危机”的显性反应， 劳动力市场的结构性矛盾 对就业的影响日益凸显： 一是企业雇工需求下降， 新增就业增长 乏力，经济增长对就业的拉动能力下降，使得初入社会、缺乏工 作经验和能力的大学生的就业机会更为稀缺； 二是在次贷危机引 发的实体危机中中国亦未能独善其身， 大部分对外加工企业的国 外订单锐减，企业陷入裁员、歇业甚至停产倒闭状态，加剧了就 业市场的压力； 三是全球经济尤其是美国经济减速对中国的出口 产生较大的负面影响， 中国实际出口增速放缓， 减少了对劳动力 的需求。目前，我国宏观就业压力不断加大，大学生就业的严峻 形势已成为全社会高度关注的热点话题。 根据麦可思研究院的调 查结果， [1] 2011 年全国大学生毕业人数为 608.2 万人，在毕 业半年后有 499 万人受雇于全职或半职工作， 有近十万人自主创 业，近 57万人处于失业状态。 2012年中国有 680 万高校毕业生 走向就业市场，据统计 2012 的就业率为 86%，这意味着当年的 毕业生中仍有 95万人待业。 2013年全国普通高校毕业生规模达 到 699 万，比 2012 年增加 19 万人， 成为新中国成立以来大学毕 业生人数最多的一年。 未来我国高校毕业生就业形势将更加复杂 严峻，工作任务将更加艰巨繁重， 如何在国家和市场之外寻求提 供“大学生就业机会”的第三种选择， 成为破解就业难题的关键 因素之一。 二、就业服务主体：从市场选择到社会选择 在古典政治经济学家们看来，“供给总是创造自己的需 求”，资本主义社会一般不会发生生产过剩的“危机”， 更不会 存在长期持续的非自然失业， 因为调节并平衡就业是市场具有的 天然职能，要解决失业问题首先应该解决劳动力市场竞争的不充 分问题，由此以劳动力供给与需求理论为核心的萨伊定律奠定了 古典经济学派就业理论的基石。 1929-1933 年席卷全球的经济危 机催生了经济学理论的革命， 凯恩斯认为“社会的总就业量决定 于总需求量”， “有效需求”的不足是资本主义条件下失业持续 不断的根本原因， 为实现社会的充分就业， 就必须摒弃自由放任 的经济政策，依靠国家干预为大量的剩余劳动人口提供就业机 会，由此拉开了国家干预经济、通过扩张需求实现就业的先河。 二战后，调节微观与宏观经济学矛盾的“新古典经济学”的就业 理论应运而生， 强调在激发企业活力、 充分发挥市场机制作用的 基础上， 国家对市场经济进行宏观调控和政策引导， 从而建立起 稳定就业、 劳动力流动平缓、 劳动合同和工资差距较小的劳动力 就业模式。 [2] 长期以来，充分的就业机会、公平的就业环境、合理的就业 结构、和谐的劳动关系被人们约定俗成地理解为“市场自发调节 的结果”或“国家宏观调控的产物”，似乎舍此别无其他出路， 非此即彼的僵化思维限制了经济学家们的想象力。 近年来， 随着 “全球结社革命”的异军突起， 被冠以“非营利的”、 “自愿性 的”、“公民社会的”、 “第三部门”等不同称谓的社会组织日 益成为公共就业服务的生产者和提供者。 基于处于市场和国家之 外的独特地位，它们通常以较小的规模、与公民的密切联系、灵 活性、激发私人主动支持公共目标的能力以及在筹集“社会资 本”方面的贡献， 成为人们将市场真谛与社会保护优势相结合的 最佳对接点，由此也成为众多国家解决就业问题的重要途径。 衡量社会组织在社会领域中的作用， 国际通用的一个重要指 标就是吸纳就业人数总量及其增长速度。 [3] 萨拉蒙在《全球公 民社会》一书中指出，纳入调查视野的 22 个国家的非营利部门 雇用了将近 1190 万全职工作人员，相当于这些国家最大私营企 业就业人数总和（ 330 万）的 3.6 倍。社会组织就业人数占所有 非农就业的近 5%，占所有服务行业就业的 10%，占所有公共部门 就