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整体性治理视角下休闲农业发展中的风险规避 一、休闲农业发展中面临的主要风险 根据吴春梅教授所定义：碎片化是指在不同功能以及专业机 构之间，由于缺乏协调和真正利益统一，导致沟通与合作障碍。。 而在休闲农业发展的进程中， 村庄面临一系列的风险主要源 自于村庄发展包括治理过程中出现的碎片化现象。 通过走访，作 者发现，往往村庄休闲农业发展过程中所出现的碎片化现象从休 闲农业萌芽，仍停留在人们意识阶段， 在之后的运行以及出现问 题后的治理阶段更是屡见不鲜。 首先为自然资源的开发与利用的过度工具化。 在对自然资源 的开发利用方面，浙江省境内许多休闲农业发展的乡村把“表 现”理解为“表演”。没有很好地依托当地特有的自然资源打造 拥有特色的休闲农业。从某种意义上讲，农家乐所特有的“吃农 家饭，住农家屋”现象现如今变成了一种“表演”，一种“作 秀”。 每次来吃的农家饭都一样，每次住的农家屋都一样。游 客没有在住宿方面拥有自主选择权。 其次为开发与导向的形式化。随着乡村休闲农业的快速发 展，无论从政府的角度、开发商的角度还是农户的角度，各自不 同的利益追求，促使各类休闲农业项目的数量急剧增长。 但是由 于技术、资源等限制，许多村庄迷失发展中正确方向。片面追求 经济利益，村民不顾乡村资源的整体平衡， 乡村资源在大张旗鼓 的全民性参与运动中被过度利用或者破坏性利用的现象仍旧存 在。 最后是休闲农业从业者数量增长与竞争无序的矛盾。 休闲农 业的发展， 是一个整体性的系统性的环节， 更是一个村庄在发展 过程中， 全村村民都参与的其中的以农业为基础的服务业。 而正 由于全民参与，公共服务，村民在这样的压力下，对休闲农业的 认识出现了一定的偏差， 在民主压力下促使公共组织在未完全厘 清机关间功能整合之前仓皇应对，从而使组织机构朝碎片化发 展。特别是农家乐经营者大多数都没有“发展休闲农业就是乡村 休闲旅游活动和农村农业生产有机结合的一种新型现代农业产 业” 的概念，也对这一作为地方经济发展的重要载体和有效渠 道的“朝阳产业”缺乏深入理解。这就导致了乡村凝聚力不够， 产业结构不平衡，对休闲农业整体发展不利。 二、整体性治理视角下休闲农业发展的风险规避 根据上述风险分析， 结合浙江省休闲农业的具体情况， 现对 其进行决策分析，认为休闲农业各部分都应强化整体性治理认 识，具体表现如下： 第一、认识到保存挖掘人文资源是休闲农业的灵魂， 开发各 地农村的传统文化资源，如名人文化、民俗文化、民间艺术、人 文景观、 价值观念等是休闲农业的一大目标， 并且这些文化以人 性化的力量渗透到休闲农业发展过程中。 因而，追求乡土化是当今旅游活动中普遍的旅游文化心理。 乡村旅游者的主要心理动机是亲近乡土， 亲近自然，摆脱生活压 力，寻找失落的精神家园。 对于进行休闲农业的游客来说，越 乡土的文化越与城市中的现代性相悖的人文环境， 越能引起其共 鸣，越能释放情绪。 第二、认识到社会效益始终要先于经济效益，胡锦涛总书记 在党的十七大报告中， 在谈及推动社会主义文化大发展大繁荣 时，明确指出： 始终把社会效益放在首位， 做到经济效益与 社会效益相统一。之所以要做到“社会效益”优先， 是因为社会 效益涉及社会民生最关心、最直接、最现实的问题。因此，不论 是在何种发展模式下展开的休闲农业，始终都应该把社会效益放 在首位，而不是为了追求经济效益，牺牲发展的基础和资本。 在整体性治理认识得以强化之后，还应进一步完善休闲农业 发展中的整体性治理机制。 休闲农业发展的整体性治理机制的完善主要涉及到市场、 政 府和村庄自身三大角色。具体而言，首先应通过政府的政策引导， 营造良好的发展环境。休闲农业是较为年轻的旅游产业，涉及到 农办、旅游、农业、林业、海洋渔业、商贸、建设、土管、工商、 卫生、环保、消防等几十个政府职能部门。 因此，应在政府的 统筹安排下，多部门联动合作，注重项目带动，规划先行。然而, 作为合作的另一方，市场的作用仍不可忽视。 虽然浙江省乡村休 闲农业产品的总体定位已经比较到位， 但是在产品的精细化设计 上，忽略了客源市场的细分需求， 大多没有从自身资源的特点进 行开发。根据调研情况，浙江省各村休闲农业的经营者和参与者 都是以本村的村民为主，这意味着村庄休闲农业的健康发展与村 庄的治理息息相关。 故在管理村庄休闲农业同时，应深入规范 村民参与休闲农业的方式。 而许多村庄在发展过程中，村庄治理都出现了一系列的碎片 化问题如：权责碎片化下村两委之间权责的碎片化， 村两委与村 民之间权责的碎片化，村民之间的权力碎片化等。 在解决村民间 利益碎片化方面，维护村民的合法权益要由村委会参与， 完善农 民参与体闲旅游农业的用工制度， 要求用工单位与农民签订用工 合同，从制度层面维护参工农民的合法权益；