企业管理创新成果10-17年成果案例 - 8. 中亚管道c1108.docVIP

PAGE 2 复杂环境下跨多国大型天然气管道工程项目管理 中石油中亚天然气管道有限公司 中石油中亚天然气管道有限公司(简称中亚天然气管道公司)是中国石油天然气集团公司直属单位。2007年8月在北京成立，负责中亚天然气管道项目建设、项目投资与投资管理、技术开发、技术咨询和投产后的运营管理，公司注册资本金40亿元人民币。 中亚天然气管道项目是党中央、国务院决策建设的具有重大意义的战略工程，是我国修建的第一条跨国长输天然气管道，总投资达99.19亿美元，是中国目前最大的境外建设投资项目之一，被李克强副总理称为“最大的民生工程”。中亚天然气管道起自土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境的格达伊姆，经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，由新疆霍尔果斯进入中国境内，线路总长1833公里，A、B两线双管敷设，管径1067mm，设计压力10MPa，设计输量300×108m 中亚天然气管道工程从2007年8月正式启动，于2009年12月实现单线竣工投产，工期仅为28个月，创造了令世人瞩目的“中亚管道速度”。 一、复杂环境下跨多国大型天然气管道工程项目管理实施背景 （一）中亚天然气管道工程是实现国家能源安全和集团公司发展战略的需要 从上世纪九十年代我国成为油气净进口国以来，中国政府提出了充分利用国内外“两种资源”、“两个市场”，“走出去”的战略方针。中国石油集团在这一方针引领下，走出国门，积极开展国际化经营，努力寻求建立稳定、安全、多元的国际油气资源供应体系，维护国家能源安全与稳定。目前，已在全球29个国家开展了油气投资业务，并大体上形成了分别以中俄原油管道、海上油气运输线、中缅原油天然气管道和中亚天然气管道为代表的东北、东南、西南和西北四条能源战略通道。 中亚-里海地区2007年石油探明可采剩余储量为52.4亿吨，天然气探明可采剩余储量为8.36万亿立方米，分别占世界石油天然气探明可采剩余储量的2.9%和4.8%。而据预测，今后20年我国天然气需求年增长率将超过15%，国内储量和现有供给远远不能满足日益增长的市场需求。中亚天然气管道的建成，每年从土库曼斯坦引进300亿方天然气，相当于2007年国内消费量的一半，可在一定程度上有效缓解天然气供应紧张局面。中亚丰富的石油天然气资源、高度的经济互补性和地理相邻性使中国与中亚国家之间形成了天然的能源合作条件，与中亚地区的油气合作是中国为探寻可靠的外部战略资源所做不懈努力的一部分。在现有技术条件下，修建天然气管道，是确保天然气稳定、有效供给的最可靠手段，也是在国际能源博弈的大格局中争取主动地位的战略举措。 中亚天然气管道的建设，在号称“第二个中东”的中亚—里海地区开辟了一条重要的天然气出口通道，可以从根本上改变中亚地区现有天然气出口格局，实现中亚国家天然气出口的多元化。对于进一步巩固我国与中亚各国的传统友好关系、深化和发展能源领域的互利合作必将产生深远的影响，同时对于集团公司加快建设中亚油气合作区、推进海外业务规模有效可持续发展、实现建设综合性国际能源公司的奋斗目标，将发挥重要的作用。 （二）中亚天然气管道工程的工期异常紧迫 中国从上世纪九十年代就开始寻求购买中亚天然气，经过十多年的努力，中国与中亚地区开展天然气的合作逐步切实推进，落实资源和管道过境的政府间和企业间协议相继签署。2007年7月17日，中国与土库曼斯坦两国元首签订了《中国与土库曼斯坦两国阿姆河右岸油气田产量分成协议》和《中国向土库曼斯坦购买天然气协议》，两项协议确定2010年1月土国正式向中国供气。标志着中亚天然气管道的建设进入一个倒计时的阶段。 中亚天然气管道是一项政治任务。土方出于自身利益的考虑提出，签署上述协议的一个重要前提是中方保证管道于2009年底通气。我国元首在了解相关情况后对工程工期也做出了郑重承诺。 中亚天然气管道也是一项经济任务。根据双方的“照付不议”合同，即使管道未按期完工，中方仍然需要向土方支付购买天然气的费用。 因此横跨四国长度近2000公里的中亚天然气管道必须在2009年底建成通气，在仅有的28个月内完成包括项目可研与初步设计、合资公司的组建、融资、采办、EPC承包和投产运行等一系列工作，而国际上同类工程最短纪录也在6年以上（马格里布—欧洲天然气长输管道）。 在如此紧迫的工期约束下，中亚天然气管道公司认真分析，倒排工期，明确了五大刚性节点，如图1所示。 图1 中亚天然气管道工程五大刚性节点 这些节点环环相扣、互相制约，任何一个节点滞后，都将直接威胁2009年底单线通气的目标。 应该注意的是，工期紧迫是中亚天然气管道项目面临的最基本、最为突出的问题，也是造成项目环境复杂的一个关键因素。正是由于工期紧迫，所以无法按照国际惯例组成联合体进行谈判，难以在工期内调集充足的资源，难以按照常规程序按部就班地开展工作。但也正是由于工期紧迫，