“全面二”政策对陕西学前教育资源供给的影响.docVIP

第 PAGE 页 “全面二孩”政策对陕西学前教育资源供给影响 　　随着“全面二孩”人口生育政策出台与落实，陕西出生人口数量将会出现较大幅度增长，学前教育将遭遇前所未有人口冲击，学前教育资源供需矛盾将日益显现。基于此，本文通过对陕西在园学前儿童预测，剖析陕西学前教育资源面临供需矛盾，以期为陕西教育行政部门制定科学合理学前教育政策提供合理化建议。 　　一、“全面二孩”政策背景下陕西学前儿童变化新态势 　　近年来，由于计划生育政策影响，青年劳动力人口逐渐锐减，老龄化现象加重，新增人口性别比例失衡，人口结构性问题日益显现。为了化解此类社会问题，跳出“超低生育率”陷阱，2019年10月29日，在北京举行中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》，指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 　　为了准确预测“全面二孩”背景下陕西在园学前儿童人数，首先我们采用目前学术界所公认中国人口预测系统软件CPPS测算2018至2027年各年份出生人口数量，此软件由国家人口与计划生育委员会研究开发，具有操作简单、易于理解、预测质量高特性，适合于“全面二孩”背景下出生人口预测。然后，根据已有与预测出出生人口数量，测算出陕西各年份适龄学前儿童数量。最后，将适龄学前儿童数量乘以各年份入园率，得到各年份在园学前儿童数量，如下图所示。 　　由上图可知，在“全面二孩”背景下，陕西学前儿童数量将呈现倒“U”型变化趋势。在“全面二孩”政策出台与实施之后，陕西学前教育呈现持续上升基本态势，在2022年达到最大值，之后随着人口政策效应逐步减弱，在园学前儿童数量将呈递减趋势。 　　二、“全面二孩”政策对陕西学前教育资源供给影响 　　教育资源是教育活动赖以开展物质保障，是幼儿园用以教书育人硬件基础与软件设备总与，是幼儿园维系其生存、发展，确保办园活动迈向成功物力、人力、制度、文化、组织综合体。因此，教育资源供给对学前教育生存与发展来说具有一定影响。 　　（一）对陕西幼儿园园舍及班级数量影响。 　　根据教育部官方网站公布《2019年教育统计数据》，2019年陕西共有7810所幼儿园，50579个班级，在园人数1450523人，由此我们可以测算出，陕西平均每所幼儿园为6.48个班级，每班28.68名幼儿，每园185.73人。假如陕西未来幼儿园园舍及班级数量按此标准进行配置，则2018年―2027年陕西省所需园舍及班级数量如下： 　　由表一可知，在“全面二孩”入园压力最大2022年，陕西共需8849所幼儿园与57304个班级，与2019年相比，尚需增加1069所幼儿园与6725个班级。但总体看，“全面二孩”政策对陕西学前教育园舍规模及班级数量影响是可控。 　　（二）对陕西幼儿教师队伍影响。 　　按照我国通行幼儿园每班“两教一保”基本配备标准可以测算出“全面二孩”背景下陕西幼儿教师需求情况。以2019年陕西幼儿园专任教师与保育员119281人为基准，我们可以测算出2018年―2027年期间陕西幼儿教师供需差距情况，如表二所示。 　　由表二可知，在“全面二孩”背景之下，陕西幼儿园教师供需矛盾比较突出。在“全面二孩”入园压力最大2022年，陕西需171912名幼儿教师，与2019年相比，尚有52631名供需差距。?@一方面表明目前陕西幼儿教师数量供给严重不足，另一方面表明在入园率攀升与“全面二孩”双重压力之下，陕西幼儿教师供给压力较大。 　　（三）对陕西学前教育经费影响。 　　根据《中国教育经费统计年鉴2019》，2019年陕西学前教育经费为95.41亿元，其中国家财政性教育经费64.08亿元，人均教育经费与财政性教育经费分别为6666.24元与4476.90元，假定在“全面二孩”背景之下，陕西人均学前教育经费与GDP保持同步增长。假如以2019年陕西GDP8.0%增长速度进行测算，2018年―2027年陕西学前教育经费需求总量如表三所示。 　　由表三可知，在“全面二孩”背景之下，2018年―2027年期间，陕西学前教育经费需求保持较快增长速度，只有加大供给力度，才能保障“全面二孩”入园经费需求。 　　三、“全面二孩”政策下对陕西学前教育资源供给建议 　　（一）采用灵活多样办园模式，努力增加园所学位供给数量。 　　作为基础教育初始阶段学前教育，自然面临学前适龄儿童快速突增入园压力，要积极推进多元化办园，提高学前教育教育服务能力与包容接纳能力，科学合理地调整幼儿园数量与规模，保障每一个学前儿童都有入学权利。具体来说：一是陕西省教育部门可以根据学前儿童新增人口分布情况与人口密度情况，对幼儿园布局进行合理规划与扩大，可