利益群体分析法在城中村改造项目社会评价中的应用.docxVIP

利益群体剖析法在城中村改造项目社会评论中的应用 摘 要：城中村改造项目是多方的利益博弈的过程，改造项目难点是利益协调。文章利用利益群体剖析法，对城中村改造项目中三个主要利益群体及间接利益群体的利益进行了剖析，揭示出了拆迁改造过程中的主要利益矛盾，并提出了有关协调对策。 重点词：利益群体；剖析法；评论 1.引言 开展投资项目社会评论有利于协调项目与其所在地域社会发展的关系，促使社会进步及经济、社会协调发展，同时也是躲避投资项目社会风险的重要手段。目前，在经济高速发展的带动下，我国城市化步伐也不断加快。由于城市发展的不平衡与政府急于求成的拓展，造成了大量城中村的出现。城中村的存在一方面拖累了城市化的进程，另一方面也影响城市空间规划，限制城市发挥自己潜力。近年来城中村改造的各利益有关者的矛盾矛盾日益增多。寻早科学合理的利益协调方式，对目前城中村改造中的利益协调问题的解决具有很强的现实意义。 2.利益有关者与城中村改造中的利益有关者理论 利益有关者观点出现以来，对于利益有关者有很 多表述，其中最具有代表性的是弗里曼（ 1984）的定 义。他认为“利益有关者是可以影响一个组织目标的 实现，或受到一个组织实现其目标过程影响的人” 。识 别项目的项目的利益有关者、关注贫困和弱势群体， 拟订适合的参与体制，使他们能从项目中获益是公共 工程项目社会评论的特点之一。 利益有关者剖析在社会稳定剖析与评估中用于辨认项目利益有关群体，并剖析他们对公共项目的实施及实现目标的影响。利益群体剖析方法是一种利用表格形式建立投资项目与受影响人口相互关系，剖析投资项目对受影响人口的影响 （内容和程度）、受影响人口对项目的反响 （态度和要求）、判断项目与当地社会相互关系、确定项目面临的社会风险的一种方法 [1] 。本文按照“动向平衡地考虑利益有关者的多维利益要求”这一原则 [2] ，成立开发商、地方政府、居民等中心利益有关者，城中村最终改造方案，是几方利益博弈平衡的安排。 根据利益群体剖析方法， 成立基本格式表格如下： 改革就是利益关系的调整。我国的改革已进入深 水区，各样利益矛盾突出， 主要表现在以下方面。 一、当地政府与村民在征地补偿上的矛盾。地方政府赐予 被拆迁人的补偿，完全清除了被征收人对于房子本身的商业或许其他市场价值以及由于城市发展带来的土地增值利益的分享 [3] 。一些城中村中，村民会将住房适合改造，进行一些生产经营活动。地方政府往常只按民用住房的标准进行补偿，这些补偿不足以填补失去房子的损失。别的，在补偿方式、补偿数额等问题也会成为矛盾的焦点。二、开发商与村民的矛盾。一切商业行为的根本目的是追求个人收益最大化，参与城中村改造项目的开发商也是如此。市场行为的趋利性与城中村改造项目中公共利益的实现必定有所矛盾。通过城中村改造项目，村民盼望尽可能改良自己的生活环境，地提高自己的生活质量。开发商希望以尽可能低的成本达成改造，最大限度获得收益。开发商和城中村村民之间由于存在很大的信息不对称，开发商在与村民的谈判中往往处于有利地位。 间接利益有关者 城中村周边的居民是城中村改造项目中主要的间接利益有关者之一。由于城中村基础设施条件较普通居民小区相比较差，房子租金价钱相对较低，这里多是外来务工人员租房居住的聚集地，人员组成复杂。这也致使了城中村中治安相对杂乱、自然和物理环境相对较差的现状。城中村项目的改造必定会改良周边 居民的生活环境，促使其生活质量的提高。 旧区改造利益有关者协调对策 3.1 引入民间组织参与，提高民众参与度 由于城中村改造自己特性造成了利益有关者地位 的不同等。在旧区改造的过程中，应组建一个由民村 自己管理的监察组织，使其处在一个公正的位置，全 程参与项目全过程，并赋予其有关的权利，保证在项目中处于弱势的村民有表达诉求的途径，最终实现公民利益。 3.2 细化拆迁布置补偿标准 在城中村改造项目中，引起各方矛盾与矛盾的导 火索是拆迁布置补偿标准，也是重点所在。公正合理 的补偿标准、布置方案才能保证村民的利益得到保障。 为了保证补偿标准的公正性，需要使每个居民得到的 每一项补偿都有理有据，需要补偿标准要细化到一定 程度，并且拟订举措保证村民顺利拿到补偿款而不被 克扣。政府是公共权力机构，具有公共性。政府拥有 合法的强制权力，但政府使用强制力的目的应该是为 了维护宽泛的公共利益，而不是某种特殊利益 [4] 。 3.3 全面统筹拆迁工作 一定地区内的拆迁布置政策，特别是补偿布置标 准应从全局出发，统筹协调，以防止各地域之间因财 力不同而造成的拆迁标准不统一，引起居民心理的不平衡，引发社会不稳定。 在一定范围内做到公正合理。（作者单位：西南交通大学公共管理学院） 参照文件： 马小丁 . 利益群体剖析方法――投资项目社 会评论的剖析工具（上） [J].