全级次亏损子企业治理的实践应用和启示.docVIP

FORMTEXT 全级次亏损子企业治理的实践应用和启示 摘要：“十三五”以来，按照中共中央有关工作部署，国务院国有资产监督管理委员会在中央企业开展“处僵治困”和重点亏损子企业治理专项工作。文章以中国石化为例，探讨了企业自2017年启动全级次亏损子企业治理工作以来，聚焦主业发展、狠抓转型升级，通过完善长效机制、实施分类管理、开展靶向治理，将亏损子企业治理与改革攻坚统筹推进，治理工作取得了积极成效。通过对中国石化治理原则、治理路径进行梳理，总结可借鉴之处，以期为其他中央企业提供参考和借鉴。 关键词：“处僵治困”，亏损子企业，减亏扭亏 1 实施背景 1.1 开展全级次亏损子企业治理是实现国家供给侧结构性改革的重要手段 2015年，受世界经济复苏乏力影响，我国经济增幅回落，经济发展逐步进入新常态。我国经济发展中积累的一些结构性、体制性矛盾和问题逐步显现，具体表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升[1]。为积极应对上述问题，2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出通过供给侧结构性改革积极化解矛盾。供给侧结构性改革重点任务就是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项措施。其中去产能最急迫、最主要的任务就是处置“僵尸企业”，坚定不移地减少过剩产能[2]。2016年，国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）正式开展“处僵治困”工作，决定用3年时间完成“僵尸企业”处置任务，推动特困企业实现每年亏损额下降20%、亏损面缩减50%的目标，切实化解过剩产能，提高效率，增强中央企业效益和盈利能力。 1.2 开展全级次亏损子企业治理是促进中央企业提高发展质量和效益的重要举措 中央企业是国企的主力军，掌握着国民经济的命脉，在推进我国经济发展过程中具有不可替代的作用。中央企业经过持续深化改革，内控制度进一步规范，内部监管更加完善，整体盈利能力持续提升，实现了国有资产保值增值的要求。但从日常监管以及审计检查等情况看，部分中央企业及其所属企业，由于“三重一大”制度落实或执行不严格，监管不健全，导致一些大型项目或重大决策过程中存在漏洞；特别是一些行业受宏观经济、市场环境、产业周期等综合影响，部分中央企业及其所属企业中，存在较多的亏损企业，而且亏损额占利润总额比重较大，亏损面在持续上升。企业亏损导致了其盈利能力下降，资金周转存在重大风险，国有资产无法持续保值增值，未来的发展面临严峻挑战。根据国资委公开数据，2015年，国有企业整体利润总额同比下降6.7%，其中中央企业同比下降5.6%，这对国家稳增长、调结构非常不利。为此，在国企改革不断深入推进的关键时期，中央企业需要站在全局的高度，进一步强化亏损子企业管理，通过全面深化改革不断提升生产经营效益和发展质量，实现国有资产保值增值。 2 中国石化治理路径 中国石化是在原中国石化总公司基础上，于1998年7月重组设立的特大型石油石化企业集团，是国家控股公司，业务类别分属油气和新能源、炼油和销售、化工和材料、资本金融和支持业务四大板块。经过多年发展，公司已成为中国最大的一体化能源化工公司之一，是中国最大的石油产品和主要石化产品生产商和供应商，2021年度《财富》全球500强企业排名第5位。 2.1 全级次亏损子企业治理原则 为切实提升经营质量，中国石化在全系统部署开展全级次亏损子企业专项治理工作，努力提升发展质量和效益水平。全级次亏损子企业治理内涵的核心是以提升公司整体竞争力为导向，以提高公司的市场价值为中心，通过确定目标、分析根源、分类治理、突出重点、强化考核等手段，坚决把亏损面、亏损额降下来，不断增强公司整体盈利能力和竞争力。在亏损治理过程中主要把握以下原则。 2.1.1 全面治理原则 将所有层级的子企业纳入管理，以全级次亏损子企业为治理对象，按照企业类别包括管理机关、经营性单位、科研院所及事业单位、壳公司、临时设立机构等，针对不同类别的企业分别制定具有各自特点的治理措施。无论是主业还是辅业，无论全资还是控股，以及参股项目等，亏损子企业治理要确保系统内单位的全覆盖，各层级亏损全治理。 2.1.2 战略引领原则 将全级次亏损子企业治理同打造世界领先洁净能源化工公司相结合，与“两个三年”“两个十年”同步推进，结合深化改革、压减法人等工作安排，制定全级次亏损子企业专项治理规划，作为公司战略规划的一个重要组成部分纳入整体规划中，并与时俱进，及时调整，为长效推进亏损治理工作明确方向，助力战略目标实现。 2.1.3 目标导向原则 根据党组领导提出的“2023年基本消灭亏损企业”的总体目标以及“2020年亏损面降至10%、亏损额大幅下降”的阶段性目标，分年度制定亏损治理目标，逐年推进。通过与各板块（专业公司）对接