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旧农保与新型农村社会养老保险制度创新 我国农村社会养老保险制度建设发展曲折，一般经历两个阶段：第一阶段（1986-2004）和农村社会养老保险试点阶段。第二阶段（2004-mm）是新型农村社会保险试点的建立阶段。在第一阶段,农村社会养老保险历经波折,其发展路径为探索试点、稳步发展、整顿规范。我们把这个阶段的农村社会养老保险称为“旧农保”。从2004年开始,一些地方进行了有政府财政投入的所谓新型农村社会养老保险试点。党和政府很重视新型农村社会养老保险试点工作,要求各地及时总结经验,进行推广。2009年8月18日,全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京召开,2009年9月1日,国务院颁发“关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见”,“新农保”制度建设进入快车道,试点范围进一步扩大。很多人认为,“新农保”与“旧农保”最大的区别在于政府开始出钱了。但是,实施“新农保”不仅仅在于政府承担财政责任了,笔者认为,构建新型农村社会养老保险制度既要充分利用过去实施“旧农保”所积累的成熟经验,又要在过去“旧农保”的基础上进行制度完善。“新农保”方案在制度设计上比“旧农保”有较大进步,但也存在一些不足。深入细致地研究“旧农保”和“新农保”方案的利弊,对于进一步完善新型农村社会养老保险制度具有重要意义。 一、 养老保险的参保程序 新中国建立后,党和国家为了保障农民的基本生活需要,维护农村的社会稳定和农业生产的正常进行,根据农村的实际情况,主要实施了社会救助和农村合作医疗保险制度,农村社会养老保险制度没有建立起来。1986年以后,为了适应农村经济社会发展,在一些地方进行了农村社会养老保险试点工作。1992年,民政部颁发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,确定了以县为单位开展农村社会养老保险的方针。这就是我们现在所讲的“旧农保”方案,它的主要内容包括以下几个方面。 基本模式:旧农保在制度模式上实行完全积累的个人账户制。根据《基本方案》规定,我国农村社会养老保险采取完全积累的个人账户模式。“个人的缴费和集体的补助(含国家让利),分别记账在个人名下”,个人账户属于个人所有,基金实行积累制,并根据一定的利率进行计息。 覆盖范围:《基本方案》规定农村社会养老保险的对象是非城镇户口,不由国家供应商品粮的农村人口。一般以村为单位确认(包括村办企业职工、私营企业、个体户、外出人员等),组织投保。乡镇企业职工、民办教师、乡镇招聘干部、职工等,可以以乡镇或企业为单位确认,组织投保。少数乡镇因经济或地域等原因,也可以先搞乡镇企业职工的养老保险。外来劳务人员,原则上在其户口所在地参加养老保险。缴纳保险年龄不分性别、职业,为20周岁至60周岁。 资金筹集:基金筹集以个人缴费为主,集体补助为辅、国家政策扶持三方相结合的原则。在三者关系中,以个人为主,个人缴纳部分要占一定比例,一般不得低于保险费的50%。集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付;国家予以政策扶持,主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。按计划生育有关政策,在没有实行独生子女补助的地区,独生子女父母参加养老保险,集体补助可高于其他对象。具体办法由地方政府制定。 《基本方案》规定,农村社会养老保险月缴费标准设2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元十个档次,保险对象可根据自身经济承受能力灵活选择,个人或集体根据收入的提高或下降,经社会养老保险管理部门批准,可按规定调整交纳档次。在缴费方式上可按全年、半年、季或月缴纳,遇到具体情况还可以预缴和补缴。当遇到各种自然灾害或其他原因,个人或集体无能力交纳养老保险金,经社会养老保险管理部门批准,在规定的时间内可暂时停交保费。恢复交费后,对于停交期的保费,有条件也可以自愿补齐。服刑者停交保险费,刑满回原籍者,原保险关系可以恢复,继续投保。同时,方案还规定,保险关系可随保险对象的迁移而迁移。 待遇计发和领取资格:参保人满60周岁后根据其个人账户基金积累本息和平均余命确立养老金发放标准。投保人领取养老金,保证期为十年。领取养老金不足十年身亡者,保证期内的养老金余额可以继承。无继承人或指定受益人者,按农村社会养老保险管理机构的有关规定支付丧葬费用。领取养老金超过10年的长寿者,支付养老金直至身亡为止。 基金管理:基金以县为单位统一管理。保值增值主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行,不直接用于投资。县级以上人民政府要设立农村社会养老保险基金管理委员会,实施对养老保险基金管理的指导和监督。委员会由政府主管领导同志任主任,其成员由民政、财政、税务、计划、乡镇企业、审计、银行等部门的负责同志和投保人代表组成。乡(镇)、村两级群众性的社会保障委员会要协助工作,并发挥监督作用。县(市)成立农村社会养老保险事业管理处(隶属民政局),为非