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英国海洋管理、保护与使用法的法律基础 英国是欧洲大陆西北海岸的一个岛屿。面积24.25万平方公里，海岸线长1.7万公里，人口60万多万人，其中约30%生活在距离海岸10公里的沿海地区。 海洋对英国有着十分重要的意义。据英国2008年资料, 英国海洋产业年产值占其GDP的6.8%, 海运、海洋油气开发、海洋可再生能源开发等主要海洋产业创造100多万个就业岗位;95%的国际贸易通过海洋运输;渔业捕捞船7000多艘, 总吨位居欧盟第二;海洋水产养殖业产值占欧盟海洋水产养殖产值的17%;海洋装备制造业发达, 60%以上产品出口海外。 英国是历史悠久的海洋国家。在管理方面, 长期以来采用的是分散管理体制, 负责制订和实施涉海政策与法规的部门甚多, 管理效率不高, 执法力量分散, 海洋开发利用矛盾较为突出。 近十多年来, 由于世界海洋制度的变化和英国海洋事业的发展, 旧有体制已明显不能适应英国海洋工作的需要, 英国政府开始认真研究海洋政策与体制问题。进入新世纪后, 英国正式启动综合性海洋法的制订工作。经过英国各界多年的努力, 2008年英国政府发布《英国海洋管理、保护与使用法》 (以下简称《英国海洋法》) (草案) 。2009年11月12日英国王室批准《英国海洋法》, 标志着这一受到英国各界广泛关注的综合性海洋法律正式进入英国法规体系。英国首相布朗指出, “2005年, 英国政府承诺建立新的法律框架, 以便有效地管理和保护海洋, 让公众更好地享受英国的海洋与海岸。这一具有历史意义和突破性的法律获得通过, 表明政府的承诺得到了兑现。”英国环境、食品与乡村事务大臣希拉利·贝恩说:“我国的 (海洋) 水域属于世界上最繁忙的水域。新的海洋规划体系可以确保我们的海洋为所有使用者使用, 同时也使我们的海洋生物得到有效保护, 更好地生息繁衍。英国有壮观的海岸, 所有英国人都有权享受它。沿海地带的道路让我们每一个人都能靠近海岸, 享受海岸的美丽, 并通过发展旅游来促进经济的发展。” 《英国海洋法》为英国建立新的海洋工作体系和进一步发展海洋事业奠定了坚实的法律基础。英国新海洋工作体系主要包括海洋综合管理、海洋规划、海洋使用许可证审批与管理、海洋自然保护、近海渔业与海洋渔业管理以及海岸休闲娱乐管理等多方面的内容。《英国海洋法》这一综合性海洋法规的问世, 使英国海洋管理事业翻开了新的一页, 英国海洋工作将进入新的发展轨道。 英国制订海洋法的相关政策 《英国海洋法》是英国海洋领域各相关部门和关心海洋事业的各界, 包括科技界、产业界、民间组织和广大公众长期努力的结果。从20世纪90年代起, 英国有关政府部门、科技界、海洋保护组织和广大公众就开始呼吁制订综合性海洋法。随后, 有关各方启动相关研究, 组织了许多讨论会与座谈会, 编写了一系列报告。2003年, 英国政府发表了题为《变化中的海洋》的报告, 建议用新的管理方法对各类海洋活动进行综合管理和制订综合性海洋法。2005年, 英国政府宣布将制订新海洋法, 随后组织了一系列由有关各方代表参加的磋商、专题会与研讨会。2006年, 英国政府发布磋商结论报告, 提出了综合性海洋法应涵盖的内容, 并希望各界对英国在海洋领域应遵循的战略方向发表意见。2007年3月, 英国政府发布海洋白皮书 (即英国海洋法草案) , 提出了可持续地管理英国涉海活动和保护英国海洋环境与资源的立法措施与管理措施建议, 其中主要包括:成立代表英国政府实施海洋管理职能的海洋管理组织;建立新的海洋规划制度;建立新的海洋开发活动许可证制度;设立灵活和目标明确的海洋自然资源保护机制和改进海洋渔业管理。针对海洋法草案, 英国各界向政府提出了8千多条建议, 其中82%对海洋法草案表示支持。2008年4月, 英国政府正式公布《海洋法草案》, 并围绕《海洋法草案》组织深入研究、审议和广泛的公众磋商。2008年12月初, 《英国海洋法》正式提交英国议会审议。2009年11月12日, 英国王室正式批准《英国海洋法》。 为了推动《英国海洋法》的出台, 英国许多组织为此付出了长期的艰苦努力, 有的组织所做的努力甚至长达几十年, 例如英国Ramblers协会自1935年成立以来, 就一直在为推动相关立法工作, 让公众接近和进入海岸地区并享受其美丽而做出不懈的努力。由于《英国海洋法》受到各政党、环境保护组织、产业界和公众的欢迎和支持, 因此英国媒体认为, 该法有望得到有效实施和经受住时间的考验。 配方的符合国际法 英国政府指出, 《英国海洋法》是根据国际和欧盟的一系列法规和文献的精神制订的, 符合国际法与欧盟法规和国际实践。《英国海洋法》依据的主要国际与地区法律和文献有: (一) 其他保护机构 (1) 1982年《联合国海洋法公约》。英国是1982年《联合国海洋法公约》缔约