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基于dea的海上应急基地运行效率评价 0 dea模型的建立 在过去十年中，通过建立大型海上援助机构，目前海上应急基地基本上覆盖了中国沿海地区的主要海上区域和可能发生的事故区域。近年来海上安全事故频发,如2003年8月长阳轮在上海黄浦江的重大溢油污染事故,2010年7月16日辽宁大连新港发生输油管道爆炸事故,这些事故的发生给海洋环境和经济建设都带来了巨大损失,同时在应急救助中暴露出了应急资源配置和应急反应快速性方面存在不足。这促使我国相关的管理机关,如上海海事局,开始关注投入了大量的人力、物力建成的海上应急基地的运行效率如何提高所配置的应急资源是否已发挥最大的作用。 数据包络分析(DEA ,Data envelopment analysis)是评价具有多个输入和多个输出指标的决策单元效率的有效方法,由美国著名运筹学家Charners和Cooper首先提出,之后随着相关理论的研究深入,广泛应用于各类行业和系统的效率评价中,其中,理论比较成熟和应用比较多的是C2R模型和C2GS2模型。DEA方法将所有的输入输出指标做相同的重要程度对待,采用变化权来对各DMU进行评价,并选取最有利于各决策单元(DMU,Decision Making Unit)的指标权重。但是在决策中,决策者通常对评价指标总是有一定的偏好,有些学者对在评价过程中如何反映决策者的偏好进行了研究,如Charnes等将指标权重的偏好锥约束引入到DEA模型中,Wang Ying-Ming等,Estellita Lins等和陈志芬等通过限定输入输出指标的最低权重和最高权重反映决策者的偏好。 目前还没有关于海上应急基地运行效率的研究。笔者运用DEA方法评价海上应急基地运行效率,为此建立了以运营费用和固定投入为输入指标和以应急基地所负责海域的有效面积、应急出动次数、救助成功率、救助到达平均时间为输出指标的评价指标体系。但救助到达平均时间为非期望指标,其值越小结果越好,但是上述文献DEA模型所能处理的输出指标都为期望指标。鉴于输出指标含有非期望指标和决策者通常对输出指标有不同偏好,笔者将决策者的偏好信息和非期望指标引入C2R和C2GS2模型,用以对海上应急基地运行效率进行评价。 1 评价指标的选取 选取的评价指标要能够全面反映海上应急基地运行效率。笔者考虑了数据的可得性和输入、输出指标的关系,选取可比性强、易于操作的指标作为评价指标。选取指标如下。 1.1 应急基地的消耗与管理 运营费用。包括应急基地的救助船艇的维护费用、运行费用;应急基地的消耗,如应急救援发生的损耗,如应急材料的消耗等;应急基地所配备人员的工资、培训费用、津贴等。 固定投入。包括救助船艇、围油栏、撇油器等其他救助设施的投入费用。 1.2 救助到达危险时间和有效面积 海上应急基地是一种社会公共设施,其设置的目的是为其所负责海域提供安全保障和提供应急救助服务。应急基地运行效率评价时要考虑其服务性、服务的可达性和服务的可靠性等收益。 在网格化管理下,每个应急基地都有其负责应急救助的海域。服务性用所负责海域的有效面积和应急救助出动次数两指标来衡量。鉴于每一海域重要性的不同,如分布有自然保护区、浅滩、湿地、潮间带的海域更应得到保护以避免污染,航道和航线所在海域为事故多发海域也应得到更便利的应急服务,这里根据资源、航道、航线等的分布情况给各海域的重要性赋权,以海域的权重面积作为海域的有效面积。 用可达性衡量应急基地应急反应的快速性,通常快速性是救助成功的保证,这里用救助到达事故点的平均时间指标来衡量。服务可靠性是应急基地所配资源、人员等状况的综合体现,这里用应急救助成功率指标来衡量。 投入设施的性能和人员数量等,也就是投入的运营费用和固定投入的多少直接影响了应急基地所能负责海域的面积,而所负责海域的航道、航线等资源分布情况和海域的面积决定了应急所出动的次数。固定投入设施的性能、易耗品消耗的补充及救助人员的技术状况等直接影响着应急救助成功率和救助到达平均时间。 有效面积,其取决于所负责海域面积和海域的重要程度。计算公式如下: μj=αj×Sj,j=1,2,…,n(1) 式中:μj表示第j个应急基地所负责海域的有效面积;Sj表示第j个应急基地所负责海域的面积;αj表示第j个应急基地所负责海域的重要性(0≤αj≤1),其赋值情况见表1。 应急出动次数,表示年内对海上事故进行应急反应,并派遣应急船艇到达应急点进行救助的次数,包括对覆盖范围外的事故的应急次数和协助其他应急基地的应急出动次数。 应急救助成功率,表示年内对覆盖范围内应急事故的应急救助成功率,其计算公式如下: 应急救助成功率=覆盖范围内年应急救助成功次数覆盖范围内年应急救助次数×100% 救助到达平均时间,表示对其覆盖范围内的应急事故,应急基地的应急船艇到达应急点的平均时间