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社会转型期亟需矛盾 中国处于从传统社会向现代社会过渡的过渡时期。转型期社会内蕴着快速性、形式性、异质性, 也正因如此, 转型期社会迸发出一系列深层难以调和的矛盾。在转型期的中国若想社会得到良性的发展社会的现有制度必须得到相应的变革, 公民的主人公意识需要增强, 政府的职能需要得到相应的转变。 一、 “政府理论”的一些重要思想和解释 (一) 对财产自由的绝对性和战争状态 洛克自由主义学说包括了人身自由和财产自由。洛克认为人生而平等, 在政府还没有诞生之前, 人是处于自然状态之中的。自然状态是“一种完备无缺的自由状态, 他们在自然法的范围内按照他们认为的适合的办法, 决定他们的行动和处理他们的财产和人身, 而无须得到任何人的许可或者听命于任何人的意志。” (P.11)此时的自由具有绝对性。在财产自由方面, “在洛克看来, 财产是合乎‘人性’的, 也是合乎自然法的。人们还在自然状态中就有了财产。财产既然是保护生命的必要手段, 保护财产也就合乎自然法, 合乎人的‘理性’。” (P.72-75)当有人企图把其他人置于自己的强力之下, 自然状态便会被打破, 进入战争状态。“战争状态是一种敌对和毁灭的状态。” (P.11)为了避免战争状态, 保护私人财产, 人们需要一个权力在中间进行裁决, 政府也就应运而生。无论是政府的确立, 法律的制定, 还是权力的相互制衡以及政府的解体, 它们都是服务于保护人们的自由权这一最高宗旨的。 (二) 自然状态的缺陷 洛克认为政府实质上是一种契约政府, 政府的诞生是为了克服自然状态的缺点。政府是基于人们的同意, 人们让渡自己的一部分权力给社会公权力的条件下产生的。“自然权利理论与社会契约理论为洛克建构‘另一种’政府理论提供了哲学基础。” (P.10-12) 洛克总结了自然状态的三大缺陷, 而这三大缺陷则正好成为了政府出现的原因。第一、在自然状态中, 缺少一种确立的、固定的、众所周知的法律, 为公共的同意接受和承认为是非的标准和裁判他们之间一切纠纷的共同尺度。第二、在自然状态中, 缺少一个有权依照既定的法律来裁判一切争执的知名的和公正的裁判者。第三、在自然状态中, 往往缺少权力来支持正确的判决, 使它得到应有的执行。 (P.77-78)在这三大缺陷之下, 人们为了维护自己的权益, 让渡了自己两大权力。 克服三大缺陷是政府的直接目的, 而组成政府的最终目的是人民的和平、安全和公共福利。洛克认为虽然人们让渡了权力, 但是所形成的公权力在其行使过程中绝对不可以超出人们的福利的范围之外, 否则这样的公权力是违法的, 是会遭到暴力的颠覆的。 (三) 执行权和对外权 洛克的权力制衡主要体现在两大方面。第一、立法权、执行权、对外权“三权分立”相互制衡。立法权是指享有权力来指导如何运用国家的力量以保障这个社会及其成员的权力。 (P.91)执行权和对外权都是指按照法律的要求具体落实行动的权力。但是执行权和对外权又有所不同。前者是对社会内部而言的, 是对社会成员执行国内法。后者这是对外处理国家公共事务的权力。按照洛克的说法执行权和对外权其实在实际中并不能分开, 所以洛克的三权分立在实际上是两权分立。但是两权分立也同样说明了权力需要分离。“因为如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力, 就会给人们的弱点以绝大的诱惑使他们动辄要攫取权力, 借以使他们自己免于服从他们所制定的法律, 并且在法律制定和执行时, 使法律适合于他们自己的私人利益。” (P.91)当立法权和执行权分离的时候, 权力之间就会相互的监督和制衡。第二, 政府的权力收到人民的监督, 如果政府权力不能实现其保护人民权益的目的, 人民有权用暴力推翻现有政府。执行权和对外权也必须在符合人民的利益的范围之内行使, 在行驶的过程中不能侵犯公民的私有财产。 权力间的制衡对建立有限政府、廉洁政府具有重要的作用, 如何进行权力制衡依然是现代政府职能完善过程中需要不断思考的问题。 (四) 宪政民主:私权自治与政府运行的基本遵循 作为君主立宪制的忠实拥护者的洛克的最主要思想就是宪政民主思想, 而这一思想也被认为是洛克思想的对后世的最大贡献。 “洛克的宪政思想正是英国宪政实践和英国资产阶级革命的产物。” (P.72-75)洛克以人民主权为开端, 以自由为线索, 以保护私有财产为核心, 以社会契约论为理论架构, 详细论述政府形成的前提和目的, 政府的功能以及政府的解体。把宪政民主的思想贯穿其中。 “法治是实行有限政府的必然要求, 也是政府运行的基本原则。洛克极力推崇法在人类政治生活中的地位和作用, 主张政治社会应该是由法统治的社会, 政府应该是实行法治的政府, 政治权力是依法运行的权力。” (P.10-12)只有法律在整个社会的运行当中处于统治地位, 社会才能够按照一定的规则有序地运行, 否则