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中国与东盟国家关系的几点思考 在21世纪，世界经济增长中心转移到了亚洲。从东北亚、东南亚到南亚,整个亚洲东南部是世界最具经济活力的地区之一,中国、印度以及东盟国家的综合实力都在持续提升,逐步迈进世界前列。在全球化背景下,亚洲东南部区域合作和经济联系也在不断扩展。为增进相互交流,建设中国联系东南亚和印度洋沿岸国家的现代化、多方式的交通运输大通道已很有必要。 一 “下洋”是中国与东南亚、西亚国家之相互联系的途径 古代中国在对外交往、走向世界的漫长年代中,逐渐形成了“南洋”、“西洋”等传统的世界地理概念。其中“南洋”即东南亚地区,“西洋”在元明时期指南海以西包括印度洋在内的广大区域。当时交通运输方式以水路运输为主,中国人无论“走南洋”还是“下西洋”,主要都是经由海上通道。 中国与东南亚、印度洋沿岸许多国家山水相连、陆地接壤,相互联系走陆路通道应是捷径。在当代,有优越条件可以运用先进科技建设通向东南亚和印度洋包括铁路、公路、管道等在内的多方式、现代化、高等级陆上交通走廊,形成相互联系合作的强大纽带。 (一) 制度建设:中国-东盟合作的制度基础 东亚地区是世界三大经济圈之一,随着经济快速崛起,区域合作正在加速推进,中国与东盟之间的进展尤其令人瞩目。中国和东盟国家有着传统的历史文化联系,在经济上也有显著的互补性,加强合作、共同发展的前景广阔。自1991年中国和东盟建立对话关系以来,从对话伙伴到睦邻伙伴,再到战略伙伴,双边关系实现了三大跨越。2002年11月,中国和东盟决定共同建立一个拥有近20亿人口的世界最大的自由贸易区,有力地推动了相互间的经贸交流。1991年双方贸易额仅有79.6亿美元,2005年跃升为1 303.7亿美元,15年增长15倍,双方人员往来已超过600万人次。12006年10月,中国和东盟各国首脑共同纪念中国与东盟建立对话关系15周年,标志着双方的合作达到前所未有的高度。 中国加入《东南亚友好合作条约》、签署《南海各方行为宣言》、建立中国-东盟自由贸易区,已在政治、安全和经济等主要领域构建了中国与东盟合作的制度框架。相对于“软件”层面的制度建设而言,双边合作的“硬件”,即交通道路、物流网络等经济基础设施却十分薄弱。目前,相互间货物贸易大多依赖海上通道,人员往来也以航空运输为主。中国和东盟国家有着漫长的陆地边界,在东盟的主要政治、经济伙伴中,中国的地缘优势最为突出,然而这一优势尚未得到充分利用,现仅有几条低等级公路和内河航道连接双方,铁路更未实现联网。随着双边贸易和人员交往的急速扩展,亟须构建连接中国和东盟的现代化、高等级陆路交通走廊。 中国南方泛珠江三角洲经济区人口达4.5亿人,国内生产总值(GDP)超过1万亿美元,人均2 000多美元,经济增长迅速,但能源等资源短缺。而与泛珠江三角洲经济区接壤的越南、老挝和缅甸等东盟国家,地处热带农业、林业、能源、矿产等资源丰富的中南半岛,经济却相对落后,人均GDP不足1 000美元,都是欠发达国家。建设中国通向东盟国家的交通走廊,可以加快资源开发,促进经济发展,形成从中国南方延伸到中南半岛的国际经济走廊。 (二) 马六甲海峡最大规模出口的“海上命运” 中南半岛位于太平洋和印度洋之间,其南端就是连接两大洋的马六甲海峡,战略地位十分重要。中国实行改革开放政策以来,对世界资源和国际市场的大规模利用已成为支撑经济高速增长的重要因素。2006年,中国进口原油和成品油1.8亿吨,铁矿石超过3亿吨,对外贸易额也已升至世界第三位。预计到2020年,中国石油的年消费量至少为4.5亿吨,其中60%需要进口。2目前,中国进口的大部分能源、原料以及同南亚、西亚、非洲、欧洲的贸易都要通过马六甲海峡运输,这一交通要道堪称中国经济的“生命线”。 马六甲海峡是世界最繁忙的国际航道之一,每年通行的海轮超过5万艘。海峡所在的亚洲东南部经济发展迅猛,运输压力也在急剧增大。现在东亚每年经这一通道运输的原油就达5亿吨,据国际能源署(IEA)预计,马六甲海峡今后的石油运量还有可能翻番。3液化天然气、铁矿石、集装箱等运输也会大幅增长,这条繁忙要道将更为拥挤。尤其是海峡东端出口被许多岛礁、浅滩分割,主航道狭窄,船舶稍不注意就会发生航行事故。一旦大型船舶相撞沉没,中国的“海上命脉”就有堵塞、中断的危险。马六甲海峡是东西方多种文明交汇之地,一向存在错综复杂的政治、经济、民族和宗教等各种矛盾,亚洲金融危机以来局势动荡不安,周边多个国家都出现过重大恐怖事件,全球发生的海盗活动也集中在这一水域。如果满载石油和液化天然气的大型船舶受到攻击,有可能造成海峡运输瘫痪。同时,由于马六甲海峡具有重要的战略地位,被认为是控制亚太地区的关键水道,航运安全极易遭受各种冲突和战争的威胁。 从印度洋到太平洋,除马六甲海峡之外,还有印度尼西亚的巽他海峡、龙目海