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元代鄂西土司制度考论 酋长制度的产生和发展对中国少数民族的发展有着深远的影响。 关于土司制度的创始,周璞《思恩府志序》说:始于明。也有人认为“元人其有焉”。而当谈及元代鄂西的土司制度时,对消极方面说得比较多,对积极作用则持完全否定态度。稽诸史实,上述三种看法都是值得商榷的。 鄂西地区,在元代属四川行省的夔州路,辖清江、建始二县(即今恩施、宣恩、来凤、咸丰、利川等地)。探讨元代鄂西的土司制度,对研究当地土家族的历史以及土家族人民与汉族和其他民族人民的关系,都有重要意义。 我国少数民族地区大多在边疆,各民族各地区之间的经济发展又极不平衡,封建统治者为了适应这种特殊的条件,采取了一些特殊的政策。 历代的封建王朝对鄂西土家族施行的是怀柔政策,亦称羁縻政策。《后汉书》载:“秦惠王并巴中,以巴氏为蛮夷君长,世尚秦女,其民比爵不变。”此即羁縻政策之始。“唐太宗时,诸夷内附,始置羁縻州县,隶于都督府,以其首领为刺史”;并以“巴酋子弟,量才授仕,置之左右”。宋朝承袭了唐朝的羁縻政策,一些藩封地域原封不动,酋长世袭其职。《通志》云:“宋参唐制,析其部落,大者为州,小者为县,又小者为峒,推其雄者为首领,籍其民为壮丁,以藩篱内郡。其蛮长皆世袭,分隶诸寨,总隶于提举。” 元代推行的土司制度,是在前代羁縻政策的基础上完善起来的一种民族地方政权体制。其具体办法:第一,是在财赋方面使羁縻州县向内地靠拢,即《元史·地理志》所说:“盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边,唐所谓羁縻之州,往往皆是,今皆赋役之,比于内地。”第二,是在行政区域体制上使羁縻州县向朝廷靠拢,为此,在全国包括少数民族地区普遍建立行省,但不改变行省属下的路、府、州、县土官的“从俗而治”。第三,是建立了一整套土司官司名称,其中某些名称虽然唐宋已有,但其实质已和唐宋不尽相同了。 元代鄂西土司官职计有: 宣慰司宣慰司是元代创始的地方军政民政管理机关,是介于行省与郡县之间的一级机构。“分道以总郡县,行省有政令则布于下,郡县有请则达于省。有边陲军旅之事,则兼都元帅府,其次则止为元帅府。”宣慰使在世袭土司中是最高官职,在其辖区内,既是行政首脑,又是军事统帅。鄂西地区设置宣慰司有:(一)施南道宣慰司,覃氏世袭统治,治所在今宣恩县城。其辖地包括今宣恩县的西北部,利川县的东南部,咸丰县的东北部,恩施县的西南部。是鄂西地区最大的土司之一。元初设镇南五路都督军民总管府,后改为施南道宣慰司,至元二十三年(1286年)改忠义军民安抚司,至正二年(1342年)改施南宣抚司,明玉珍据蜀改为施南道宣慰司。从覃耳毛任总管府总管始,在元代有覃川龙、覃大胜等相继袭职。明初又改称施南宣抚司。(二)散毛誓压等处军民宣慰司,亦为覃姓世掌,治所在今来凤县的猴粟堡。同治《来凤县志·土司志》记:“来境原土司,散毛为长。”元初置散毛蛮夷官,至元三十一年(1294年)升为散毛府。至正六年(1346年年),改为散毛誓厓等处军民宣慰司。明玉珍时改为散毛沿边军民宣慰司,其辖地包括今来凤县的东北部,咸丰县的东部,宣恩县的南部,为鄂西覃姓土司之首。(三)容美等处军民宣慰司,田姓,治所在今鹤峰县城。辖地包括今鹤峰、五峰两县的大部分和恩施、巴东、建始、长阳等县清江以南的一部分地区,边界直抵湖南省桑植等地,方圆一千五百余里。、据《元史·地理志三·诸部蛮夷》有“新容米洞”,“米”与“美”谐音,故改“容米”为“容美”。元初置容美等处军民五路都总管,至正十一年(1351年)改为容美洞军民总管府(《元史》记为十年)。田思政、田乾亨、田乾宗、田光宝等先后任总管府总管。(四)湖南镇边宣慰司,田姓,治所在今宣恩县沙道沟。明玉珍时改沿边溪洞宣抚司。首任土司为田蛮王。(五)怀德军民宣慰司,至大二年(1309年)置怀德府,属四川南道宣抚司。至顺二年(1331年)升宣抚司,至正中(1341——1368年)升军民宣慰司。 宣抚司为镇抚一一方的军政机构,长官为宣抚使,其资历特高者祢宣抚大使。计有:(一)高罗宣抚司,田姓,治所在今宣恩县高罗。元初置石溪洞长官司,寻改为高罗寨长官司,不久升宣抚司;明玉珍时改安抚司。高罗土司始于田大卓。(二)大旺宣抚司,田姓,治所在今来凤县的旧司。至元三十一年(1294年)置宣抚司,以驴蹄什用为宣抚使。明玉珍据蜀,置大旺抚司。 安抚司为低于宣抚司的地方军政机构,其官长名安抚使。计设有:(一)忠孝军民安抚司,田姓,治所在今利川县的圆堡嘴。元初置大奴、管勾洞长官司,至正十一年(1351年)改立忠孝军民府,至正十五年(135 5年)改为忠孝军民安抚司,明玉珍时改为宣抚司,明初称忠孝安抚司。(二)龙潭安抚司,田姓,治所在今咸丰县龙潭洞。元置安抚司,明玉珍时改长官司,明代改为龙潭安抚司。(三)木册安抚司。始于元朝,先为谭氏(谭文寿)统治,后为田氏统治,治所在今宣恩