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关于做好扶贫搬迁项目建设工作的几点思考 项目建设是增加投资负担和加快发展的关键。在项目建设中, 甘肃省通渭县坚持把强化管理贯穿始终, 以管理谋前期、以管理促建设、以管理增效益, 使项目建设呈现出了实施水平不断提高、投资效益明显增强的良好态势。 一、 强化责任落实,建立项目建设长效机制 今年, 全县共争取实施各类项目116项, 总投资10.25亿元。为确保实施好项目, 县上先后建立和完善了《通渭县项目建设和招商引资奖惩办法》《通渭县项目前期经费管理使用办法》《通渭县重点项目县级领导责任制考核办法》等8个管理办法, 对54个重点项目实行县级领导责任制, 把项目建设作为目标管理年度考核、领导班子年度考核、公务员年度考核“三位一体”考核的重点内容, 连续两年兑现目标管理责任书, 项目建设奖金分别达98.83和87.29万元, 基本占奖金总数的一半, 极大地调动了各部门、各行业大抓项目的积极性, 形成了以项目建设论能力、论水平和论成绩的良好局面。 二、 强化论证和监督,确保未充分利用群众需求,开展项目谋划、推进建设 为了有效解决因论证不充分而影响项目争取与实施的问题, 县上把前期工作作为项目建设最基础的环节, 作为提高实施水平的重要保证, 在县财政十分困难的情况下, 先后拨付200万元前期经费, 要求每个部门结合工作职责, 至少论证储备3个以上项目, 确保滚动发展。在具体工作中, 坚持前移关口, 认真调研论证, 尤其是对一些群众参与式的项目, 充分尊重群众意愿, 根据群众实际需求制定项目规划、确定建设内容, 予以公开公示, 接受群众监督, 进一步提高了论证的准确性和合理性。如在今年的灾后重建中, 县上整合易地扶贫搬迁项目, 根据群众意愿, 对受灾群众实行就近就地搬迁, 充分调动了被搬迁群众参与项目建设的积极性, 有效解决了以前易地扶贫搬迁项目实施中由于事先论证不充分而导致的“人户分离”等问题, 为今后实施易地扶贫搬迁项目创出了新路子。 三、 加强管理,确保项目出地水管理要规范 始终盯紧盯牢进度、质量、资金三个关键环节, 进行全过程监督管理。在进度管理上, 对当年计划建设的项目, 有些虽未下达投资, 但县上在年前就积极地做开工前期准备工作, 确保所有项目能够早开工、早建设。对所有建设项目, 都限定开工、竣工时间, 坚持每月一督查、一通报、一调度, 特别是对投资上千万元的三条公路铺油工程、农村安全饮水、易地扶贫搬迁、红色旅游景区建设等28个项目, 县上领导坚持亲自督查, 抓质量、促进度, 确保高标准实施。在质量管理上, 汲取“5·12”汶川地震的深刻教训, 对灾后重建项目全部统一规划、统一设计、统一标准, 对所有房屋建设项目设计进行“回头看”, 确保达到质量要求。对不符合设计要求、质量达不到标准的项目, 限期返工, 并实行责任倒查, 确保了从源头上落实管理措施。同时, 加强项目后续管理, 如针对农村饮水安全工程一、二期建成后, 管理不到位的问题, 县上进一步理顺体制, 将水厂及入户管理工作全部交由县自来水公司管理, 确保使建成的项目发挥最大效益。在资金管理上, 县财政对项目建设资金不抵不占、不拖不挪, 全部拨付到县项目核算中心, 凡开工项目预拨10%的经费, 严格执行报账制, 坚持“谁主管、谁签字”的原则, 按工程进度拨付建设单位。 四、 企业技术改造贷款 在项目融资和启动民间资本方面积极探索, 取得了一定成效。在项目融资方面, 借鉴各方经验, 成立了县开发性金融合作办公室和城市建设投资经营有限责任公司, 为旧城改造、企业技改及项目建设贷款融资发挥了十分重要的作用。在启动民间资本方面, 借助省、市大抓工业发展的良好机遇, 制定出台了《通渭县中小企业考核奖励办法》, 设定了启动民间资本奖, 新上年产5000吨农膜项目、年产5万吨玉米淀粉项目;扶持百源诚、飞天粉丝、天耀草业等企业实施技改扩产项目7项, 总投资达1.3亿元。同时, 加大自筹资金建设项目的力度, 全县自建项目达12项, 总投资1.88亿元, 主要实施第三中学、梯田建设、全膜玉米推广及村址建设等项目。 五、 创造宽松的投资环境 针对全县招商引资环境不优的实际, 制定出台了《关于加快非公有制经济发展的实施意见》《关于工业强县战略的实施意见》等一系列文件, 并尽最大努力, 帮助客商解决实际问题, 创造宽松的投资环境。今年, 抢抓国家扶持生猪发展的政策机遇, 引进新建了通河源、正通等养猪龙头企业;紧紧围绕全市打造“中国薯都”的目标, 引进市爱兰薯业公司, 并与省农科院合作, 建立了马铃薯良种繁育体系;立足开发人力资源, 做大做强劳务产业, 引进建设投资1000万元的通渭县机电工程学校, 秋季正式开学。同时, 实施旧城改造、温泉引水和面山绿化等项目, 不断改善投资硬环境。 (作者系甘肃省通